南京部署生态棋局：四大片区工业将全部退出

金陵石化及周边、梅山、大厂地区，长江二桥至三桥沿岸 未来，南京四大片区工业全部退出
    天蓝、地绿、水净……为了实现百姓心中的美丽家园，南京正在行动。昨天，南京市委常委会用一整天时间集体调研生态文明建设。金陵晚报记者从随后召开的会议上获悉，南京正在部署一盘“生态棋局”，其中包括合理调整南京工业布局、科学实施雨污分流等多个霹雳举措。
    市委书记借网络热词说“压力山大”
    “当前有一个很热门的词汇，叫‘环境移民’。”昨天召开的会议上，在谈到环境问题时，南京市委书记杨卫泽坦言，在南京生态文明建设方面，他感到压力不小。南京近年来环境问题投诉量一直居高不下，约占全省投诉总量的三分之一，去年，全市环境问题投诉量2万6千多件，比2012年增长了11%。持续的雾霾天，一旦危及群众的生命，这座城市的吸引力就会丧失，党委政府的执政能力就会面临严重挑战。
    书记的“压力山大”还有哪些？先进城市铁腕治污的力度越来越大。
    北京经济总量是南京的2.5倍，但南京煤炭消耗总量却是北京的1.5倍；保障青奥会圆满成功的压力巨大，对青奥会来说，最大的挑战就是环境问题。“环境质量已经成为决定青奥最终能否精彩成功的关键因素之一。所以，全市广大干部特别是有关部门和区，一定要有强烈的责任意识和大局意识，啃下这块硬骨头。”
    》》美丽计划
    水净 企业不建设排水支管将被停水停电
    杨卫泽指出，城市排水应该成为一个系统工程，同时排污、排涝都要达标，并且要分片区科学实施，建一片成一片。“青奥会8月底以前要重点完成调研、规划、设计等试点工作。”杨卫泽表示，今年9月，南京将正式分阶段启动实施排水达标区创建。在排水达标区建设方面，要明确市、区两级建设分工，其中，市级负责主次干管建设、各区负责26米以下（玄武、秦淮、鼓楼区为16米以下）道路及片区内部管网建设。
    在排水建设的资金方面，牵涉到部队、机关和公益性事业单位支管网建设的，由所在单位、市和区共同承担资金，而企业的内部管道建设将由企业自己买单。“企业该做的支管网不做，就必须采取相应行政处罚措施，可以采取停电停水等。不能以小集体利益损害公共利益！”
    天蓝 修订版大气污染防治条例将出台
    “今年全市空气质量优良天数比例要达到60%，PM10、PM2.5年均浓度要同比下降5%……”南京市长缪瑞林提出，改善大气环境，关键在于较真碰硬，要用更加严格的要求治理扬尘和废气。
    关于企业搬迁，他表示，这要有一个相对长一点的过程，但是治理扬尘、工业废气，秸秆禁烧，通过努力可以尽早做到。目前南京大气污染防治条例正在修订，南京重污染天气应急预案还没有出台，对此，缪瑞林强调，全国两会前这两个意见要抓紧出台。
    对于正在进行的城市环境整治工作，缪瑞林透露，将举行两次现场调研推进会，“可能会选择反现场，一些没有实质进展的现场，一些推诿扯皮的地方，我们会到现场开会，必要的时候可以亮亮相，曝曝光”。
    地绿 建成100公里绿道、50条林荫道
    会议提出，今年要加快“绿色南京”建设步伐，以建设国家生态园林城市为抓手，利用好春季植树造林的大好时机，全年完成绿化造林面积6万亩。
    “6万亩绿化都栽哪了？”缪瑞林表示，绿化造林工作要做到实处。今年要精心打造紫金山-玄武湖文化旅游示范区，继续推进滨江风光带、明外郭-秦淮新河风光带建设，建成100公里绿道、20个游园绿地、50条林荫道。并且，要加大生态修复力度，全年治理关闭露采矿山宕口40个。加快推进江南、江北环保产业园建设进程，推动垃圾减量化、无害化、资源化。要加强环境监测、监察、信息等能力建设，强化环境监测科研和质量评价分析，充分发挥自动监测在污染减排和环境执法中的作用。
    》》环境整治三大铁腕举措
    1调整工业布局
    四个片区工业企业全部退出
    会议对南京目前的四大工业聚集区提出了一系列布局调整举措。据介绍，金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山地区和长江大桥四个地区总面积为112.6平方公里，占到全市总面积的1.7%，其中工业用地3954公顷。根据调整目标，南京将用10年左右时间，实现四个地区的产业转型和城市功能转变。到2025年，四个地区年综合能耗与2012年相比下降80%以上，原煤消耗减少1500万吨左右，下降95%以上；污染排放与2012年相比下降90%以上。最终将实现四个地区工业全部退出的目标。
    ◆重点任务◆
    金陵石化及周边地区：
    研究推动金陵石化炼油产能向连云港搬迁，力争到2025年前完成整体搬迁关停工作，原址发展总部经济、科技研发等。完成尧化门地区烷基苯厂、佳和日化、金桐石化和江苏金桐等重点企业搬迁工作。
    大厂地区：
    有序推进大厂地区工业企业搬迁改造，重点打造产业转型升级示范区。完成南钢、南化、华能和南热等重点企业搬迁关停工作。
    梅山地区：
    对南钢、宝化梅山化工、华润热电厂等重点企业逐步推进整体搬迁关停工作，对周边配套的中小企业全部实施关停或搬迁。
    长江大桥地区：
    完成天环、金陵船厂等重点企业搬迁工作，对周边配套企业全部实施关停或搬迁，加快滨江商务区和滨江风光带建设。
    ◆时间节点◆
    第一阶段（2014年-2015年）：加快推进四个地区中小企业整治，研究产业结构调整总体方案。
    第二阶段（2016年-2018年）：全面启动重点骨干企业搬迁，四个地区中小企业基本全部关停。
    第三阶段（2019年-2021年）：完成南化公司搬迁转型，全面启动南钢、梅钢、金陵石化等重点企业搬迁项目建设。
    第四阶段（2022年-2025年左右）：四个地区工业实现全部退出，全面完成产业结构调整和转型升级。
    ◆关停搬迁◆
    从今年开始对金陵石化及周边地区、梅山地区、大厂地区和长江二桥至三桥沿岸等区域不再批准新（扩）建工业项目（除节能减排、清洁生产、安全隐患等技改项目外）和货运码头，实施严格的区域准入限制。
    2014年年底完成20家中小企业关停搬迁工作，完成梅山地区梅钢等19家企业环境整治工作；到2015年年底完成其他4家中小企业关停搬迁工作，烷基苯厂、佳和日化、江苏金桐和金桐石化4家重点企业搬迁复建项目全面开工建设。
    2 完善城市排水
    今年拟建设污水干管约100公里
    今年，在完善城市排水设施方面，南京今年将提升城市防汛排涝和污水集中处理能力，扎实推进排水达标区创建建设。
    ◆专业规划◆
    据悉，2013年下半年住建委会同规划部门组织5家规划设计单位，整合编制了南京首个覆盖全市域的污水专业规划——《南京市城乡生活污水处理规划（2013-2020）》。目前，规划成果已经通过专家评审，正在报批。
    ◆具体计划◆
    经汇总统计，近期（2013年-2015年）规划建设污水处理能力74万吨/日、污水主次干管达680公里以上，中心城区生活污水处理率达到95%，新城及新市镇生活污水处理率不低于90%，村庄污水处理率不低于70%。
    按照建一片成一片、有序推进原则，全市今年拟建污水主次干管约100公里、到户支管约200公里，主城六区计划完成30%左右的排水达标区创建工作。
    ◆雨污分流◆
    去年11月以来，住建委形成主城总面积226平方公里的4011个排水片区菜单。
    近年来（2014年-2016年）主要对外部条件成熟的河西等区域按照分流制体制进行排水管网完善；
    对老城区内秦淮河东段以东等外围管网条件暂不具备的区域，暂时维持原有截流系统，因地制宜设置沿河雨水调蓄设施，减轻初期雨水污染；
    对城中村、棚户区等待开发区域，采取临时截流等过渡措施，减轻水环境污染；
    对新开发区域，严格执行雨污分流制，按规划同步配套雨水管网。
    3 严守生态红线
    341.09平方公里内严禁开发建设
    按照《南京市生态红线区域保护规划》（以下简称《规划》）共划定包括饮用水源保护区、自然保护区等生态红线区域13类104块，基本形成生态功能保障的基线、环境质量安全的底线和自然资源利用的红线，实行最刚性的保护和最严格的管制。
    ◆从严管控◆
    《规划》分别划定了一级和二级管控区，提出了分级管控措施。其中一级管控区是生态红线的核心区，是禁止开发区，严禁一切形式的开发建设活动，一级管控面积341.09平方公里，占全市国土面积的5.18%；二级管控区是生态红线的严控区，是有条件的限制开发区，二级管控面积1288.95平方公里，占全市国土面积的19.57%。
    针对所属生态功能类别，实施差别化的严格管控，严禁有损生态功能、污染生态环境的开发建设活动。针对不同生态区域类型提出了具体的管控措施，并规定相应的责任主体和管理要求，体现了生态红线的约束性和强制性。
    ◆法律威慑◆
    《规划》把饮用水安全、主要山体水体保护等与群众环境需求紧密相关的生态红线区域作为管控重点。全市主要集中式饮用水源地、长江、秦淮河、石臼湖、固城湖、金牛湖等主要自然水体及紫金山、栖霞山、幕府山等重要山体，均纳入生态红线的保护。同时，在江宁、六合、浦口、溧水、高淳等美丽乡村片区也划定了相当比例的生态红线区域。
    会议提出，将把生态红线《规划》刚性约束要求上升到法规层面，形成法律威慑效力，任何违反规划的行为都受到惩处，使生态“红线”成为一条不可触碰的“高压线”。（金陵晚报 钱奕羽）

(编辑者：zhuxj)