地方国资改革提速 多地选优势产业探路混合所有制

    国资改革有望在全国两会前后掀起新一波高潮。地方政府近日纷纷出台今年国资改革的路线图和时间表，改革浪潮有从国资系统的“第一梯队”蔓延到“二三梯队”之势，多个地方的试点改革方案有望在一季度末之前陆续出台。目前来看，多个地方圈定一批试点国企并限时上报改革方案；国资投资运营公司成为地方国资系统先行先试的改革内容，所涉国企有望改善效率、释放业绩、提升估值；混合所有制是地方推进较快的改革举措之一，多个地方选择在优势产业领域“破题”，积极推动旗下企业上市以实现股权多元化。

    各地紧锣密鼓布局

    近期多地密集部署今年重点改革工作。江苏国资委13日消息，江苏国资监管工作会议提出要以破除体制机制障碍为重点完善国资管理体制。江苏多个地方已确立今年改革重点。无锡将积极探索发展混合所有制，通过企业上市、增资扩股、收购资产、资产证券化等多种方式，优化资本结构。南京确定了加强资本和项目管理、深化改革重组、落实经营投资责任、提升国企运营能力等6类共50项重点任务。

    江西省国资委党委书记陈永华近日透露，江西将组织一批先行试点工作并于一季度组织若干个工作小组决定试点方案，具体包括：在江西铜业开展企业自主决策、自主经营的试点，在盐业集团开展发展混合所有制企业试点，开展深化企业内部三项制度改革的试点，开展企业法人治理结构的试点。

    贵州要求省属国企3月底前上报改革方案。贵州省国资委近日召开的监管企业负责人会议提出，各监管企业应于3月底前制定并上报产权制度改革实施方案，国资委将逐户深入企业进行督导工作，将各企业3年产权制度改革推进情况纳入企业负责人任期经营业绩考核，严格兑现奖惩。各企业要建立工作督导、激励考核、信息发布等机制。

    海南省国资委党委书记蔡仁杰春节后调研莺歌海盐场转产开发筹划、骨干企业及上市公司培育、海南银行及股权交易中心组建等省属企业改革情况，并要求在一季度完成海南发展控股公司与海南水利电力集团的整合重组。

    地方大型国企纷纷安排今年的改革工作。在福建省，福建物资集团、福建八方船舶、福建医药集团、福建交通集团等企业近日召开2014年度工作会议部署今年战略，确定将通过重组整合、完善薪酬制度、集中优势做强主业等措施推动企业改革发展。

    推动设立国资经营公司

    地方国资系统正在推动设立国资投资运营公司。在河南、河北等省份近期召开的两会上，改革国资授权经营体制、开展国资投资运营公司试点被写入政府工作报告。

    从已公布的方案来看，多数地方国资系统将设立1-2家国资运营平台。地方国资投资公司主要按照行业设立，数量较多，基本思路以现有国企为基础进行改造为主。

    广东国资系统对于资本运作平台的思路是：打造要素整合、资本运营融资、城市建设综合服务三个层次的功能平台。广东已组建商贸控股集团、旅游控股集团，已启动对省属企业商贸资产和旅游酒店资产的重组。

    在广东，珠海有望充当改革先锋。在酝酿半年时间以后，珠海国资改革方案落地在即。珠海市市委上月通过的全面深化改革的实施意见将“深化国企改革”作为头等任务。

    珠海可能试水新加坡采取的“淡马锡”模式。珠海此前明确表示，要打造高端制造业、高端服务业、金融业务、旅游业、港口、商贸会展等平台，支持大型企业改组为经营平台、中小型企业整合为经营平台。珠海国资委主任吴爱存近日表示，将通过优化国有经济布局、整合经营性国有资产、搭建国资流动平台，不断完善国资监管体制机制。

    分析人士指出，珠海并不处于国资改革的第一梯队，其改革空间较大。优势突出并有两家上市平台的格力集团有望在此次改革中担任主力。珠海去年10月出台的推进国企改革创新意见的征求意见稿明确提出，以打造高端制造业为着力点，支持格力集团参与全球中高端竞争。

    申银万国认为，实力较强、资源丰富的国企有望借鉴“淡马锡”模式，成为国资流动与整合的平台。国企有望通过相关改革改善经营效率，释放业绩，提升市场估值。

    推进发展混合所有制

    各地积极推进发展混合所有制。河北省提出，省国资委监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2-3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%-5%。

    长治襄矿集团董事长米如中在山西两会期间表示，国企可尝试发展各种所有制体制，这样董事会就会在企业中发挥决策的决定作用，同时，多元化的企业股权也使企业在融资方面受益良多。

    不少地方结合自身特色，首先在优势产业领域尝试混合所有制。例如，新疆自治区将能源作为改革的突破口。近日新疆专门组织召开发展混合所有制经济推进会。新疆国资委主任邵峰在会后表示，今后国资投资项目都允许非国有资本参股，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大项目；引领社会资本参与，积极推进新疆油气资源开发改革；消除非国有资本的进入壁垒，对监管企业中的拟上市企业，扩大非国有资本的参与比重；鼓励国有企业集团所属的二、三级实体公司与非国有资本开展各种形式的合作，竞争性领域国资不作绝对控股。

    厦门着重在港口领域发展混合所有制。厦门国资委近期主导了一场开放性重组，将海天码头、象屿新创建码头、国贸码头和海沧港务以新设合并方式成立厦门集装箱码头集团。此次重组除涉及多家地方国企外，还涉及香港和黄、新世界创建、丹麦马士基、法国达飞等集团，牵扯5家上市公司。

    推动旗下企业上市是多地进行股权多元化的又一条路径。大连国资委主任王春近期透露，要改变国企“一股独大”的局面，凡是国资委下属的经营性企业都要实行股权多元化。今年大连市将推动瓦轴、金重集团整体上市，继续做好大橡塑股票增发工作。重庆国资委主任廖庆轩表示，新一轮改革首先要发展混合所有制经济，适宜上市的国企要全部整体上市或部分经营性资产上市，编制市属国企三年上市规划，年内力推重庆燃气、川仪股份和建工集团等企业实现上市。(中国证券报)