代表呼吁在重庆设立自由贸易园区试点

3月5日,李克强总理所作的政府工作报告指出,要推动新一轮对外开放,“建设好、管理好中国上海自由贸易试验区,形成可复制可推广的体制机制,并开展若干新的试点。”就此,重庆代表团全国人大代表提出,在重庆设立自由贸易园区试点。
    “希望国家有关方面从培育内陆沿边开放战略支点的角度,支持重庆设立自由贸易园区试点,推动重庆和西部进一步扩大对外开放。”全国人大代表、市长黄奇帆在审议政府工作报告时说。
    如果在重庆设立自由贸易园区试点,将遵循什么路子?可以探索些什么?全国人大代表、两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟表示,将在会议期间提交代表建议,提出在重庆设立自由贸易园区试点的一些构想。
    重庆具备相关条件
    黄奇帆说,在重庆设立自由贸易园区试点,一是有利于探索内陆开放新路子,形成全方位开放新格局;二是有利于推进“一带一路”(丝绸之路经济带、海上丝绸之路)建设,扩大向西向南开放;三是有利于加快长江经济带建设,促进东中西协调发展;四是有利于西部地区以大开放带动大开发。
    黄奇帆认为,重庆设立自由贸易园区试点已具有良好的基础条件。重庆具备较为健全的国际贸易大通道和较为完整的开放经济平台,以及开放型产业体系。近年来,重庆金融业发展和金融生态环境良好,行政效能也不断明显提升。
    他表示,重庆拟申请自由贸易园区试点,将在已批准的两个保税区34平方公里基础上,再适度拓展,形成40平方公里的园区。
    “一园三片区”的构想
    据了解,汤宗伟代表正准备提交类似建议。他表示,在重庆设立自由贸易园区试点,是深入推进西部大开发、加快实施我国区域协调发展总体战略、培育我国新的经济增长极的需要,也是加快内陆地区对外开放,联动打造丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带,构建我国对外开放总格局的需要,有利于促进内陆地区开发和全面融入世界经济体系。
    汤宗伟在建议中提出了建设重庆自由贸易园区试点的初步构想,即“一园三片区”方式:以两路寸滩保税港区空港功能区、悦来商务区为载体的北部片区(约15平方公里),以西永综合保税区和团结村铁路口岸为载体的西部片区(约15平方公里),以两路寸滩保税港区水港功能区和果园港为载体的东部片区(约10平方公里)共同构成。
    三区之间通过铁路东环线、绕城高速海关监管专用通道相连。对外通过长江黄金水道、江北国际机场、“渝新欧”国际铁路联运大通道直通国内外市场。
    可以探索些什么
    如果在重庆进行自由贸易园区试点,可以探索哪些改革和创新举措?
    汤宗伟认为,首先是推进园区投资便利化,即按照国际化、法治化要求,探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,以及集中统一的市场监管综合执法体系,知识产权纠纷仲裁、调解、援助等解决机制等。
    其次,扩大投资领域对外开放,在汽车、通用航空设备、轨道交通设备等先进制造业领域暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施;在电信、金融、医疗、育幼养老、会计、审计等服务业领域探索扩大开放的措施;在农作物新品种选育、种子生产等农业领域扩大开放,建立面向国际的大宗农产品交易平台。
    此外,可以完善西向、南向物流大通道建设;改革金融和外汇管理体制机制,建立促进自由贸易发展的账户管理体系;完善与国际接轨的各类监管模式和相关法律制度保障等。
    全国人大代表、巴南区委书记李建春:
    自由贸易园区试点有利于内陆开放
    “设立自由贸易园区试点,本质就是解决内陆地区对外开放问题。”在审议政府工作报告时,全国人大代表、巴南区委书记李建春说。
    李建春介绍,巴西城市玛瑙斯地处黑河和索里芒斯河(亚马逊河支流)交汇处,是巴西的电子工业中心,巴西的自由贸易园区也设在这里。
    “玛瑙斯的情况与重庆很相似,都是内陆城市,通过设立自由贸易园区解决了其对外开放问题。”李建春说。
    他介绍,与综合保税区相比,自由贸易园区的根本不同在于海关监管模式,自由贸易园区是针对企业进行监管,而不是针对货物进行监管。
    “内陆地区从地理上讲,到沿海还有一定距离,在对外开放条件上相对不足。”李建春说,因此在内陆设立自由贸易园区,更有利于内陆引进企业,拓展对外开放的平台,增加开放度。
    住渝全国政协委员、市政府口岸办副主任王济光:
    设立自由贸易园区 重庆条件优越
    “在内陆地区应选择具备条件、位置适宜、基础良好的地区,建设自贸园区,以便通过先行先试、积累经验、强化辐射、带动周边,实现扩大内陆开放的根本目标。”住渝全国政协委员王济光说,这不仅是扩大内陆开放的新要求,也是创新内陆开放区位条件和营造内陆开放基础的必然趋势。
    王济光表示,在目前数个自贸园区申报的局面下,作为内陆地区唯一直辖市的重庆条件优越。重庆拥有健全的内陆空港、水港、铁路立体化口岸架构,两江新区拥有全国唯一的“水港 空港”保税港区和全国最大的综合保税区,可以进行保税贸易、离岸贸易、集散分拨、全球维修、跨境电商等保税区运行模式创新。
    “为支撑内陆开放高地崛起,重庆还要抓住机遇,不仅向西开放,还要向南开放,构建对外开放大通道。”王济光说,2014年重庆将发展陆航、江海、铁海等多式联运,积极融入横贯东西、联结南北的对外经济走廊,参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带建设,完善内陆开放大平台、大通道、大通关体系建设。
    他透露,重庆正在考虑向国家申请,将公路口岸由二类口岸升格为一类口岸(一般一类口岸设在边境地区),经由高速公路从广西出境、连接东盟,借助公路物流大通道,将东南亚的水果、食物、木材等产品运到重庆,把重庆的机电、建材、汽摩等产品运到东南亚。(重庆日报 商宇 杨冰)

(编辑者：zhuxj)