论佛山狮山城镇化：相比广深,佛高区优势在房价

狮山在过去一年实现并镇、实施园镇融合、创新管理以来，迅速进入国内学术界视野，被视作中国新型城镇化观察样本。昨日，一场汇集国内外城镇化问题一流专家的高端论坛在狮山召开，其主题是“中国新型城镇化模式探索”。全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻会上直言不讳对答狮山镇委书记王雪：相比广州、深圳的高新区，佛山高新区所在狮山发展最大优势就是一万房价的低成本。

3月25日，中国新型城镇化模式探索论坛在狮山召开。 南都记者　张明术　摄

刘悦伦：农民身份变了但生活方式没变

昨天的狮山论坛，市长刘悦伦也来到现场。他向嘉宾介绍佛山城镇化情况时表示，佛山享受了城镇化带来的巨大红利，佛山现在已经成长为720万人的城市，去年 G D P超过了7000亿。在全国的地级市中建设了第一条地铁，公共服务也得到了极大的提升。但同时他强调在城镇化的过程中，佛山也面临着巨大的亟待解决的课题。目前佛山市城镇化率已达80%，“但实际上佛山很多本地的农民只是身份上做的改变，而他们的生活方式以及对村居的治理方式还带有家族色彩。”仍有不少外来务工人员未完全享受到城镇化带来的红利;佛山土地开发率达到35%，超过公认的警戒线、面临“三旧”改造、产业升级的重任。

基于此，刘悦伦认为狮山镇可以看作新型城镇化的试点。“我们需要有一个样板、一个示范，狮山就是珠三角城镇化当中非常具有代表性的案例，狮山区区一个镇，800多亿的G D P，100亿的财政收入，也是中国的一个大镇，它对新型城镇化模式的探索在全国都会具有示范意义。”刘悦伦说。

样本派

狮山可参照深圳新区 赋予其区级行政职能

在本届论坛上，十多位专家不约而同地从各自角度对狮山城镇化的探索给予肯定，称之为“样本”。

北京大学深圳研究生院副院长李贵才从去年7月就开始参与研究狮山城镇化样本，他认为现在的新狮山改变了狮山地区分散城镇化、重复建设的局面;汇集了南海比例最高的国有土地;整合了优质的城市空间资源和生态资源。“明晰的空间布局，开始了根本扭转长期的‘低端工业化，分散城镇化’的局面，为了节约集约用地、提高城镇化质量提供了结构性保障。”李贵才说道。

不过，李贵才进一步表示，作为享有“市级”管理权的佛山高新区，只是获得了市级54 项“事权”，本质上仍然是为提高产业发展管理的有效性;作为镇级政府的狮山获得南海区116项区级“事权”，本质上是为保证佛山高新区南海园产业发展而提高辖区社会服务管理的有效性。

“这种管理体制只是重点解决了我国曾经普遍存在的开发区与地方政府‘两张皮’的问题，没有根本解决经济规模和人口规模快速增长使基层政府‘身大衣小’的问题。”因此，李贵才建议为狮山“园镇融合”的进一步完善，需要进一步优化佛山高新区与狮山镇的管理体制。

他提出狮山可选择的路径至少有两种：一是根据《国家新型城镇化规划(20 14-2020)》关于“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”要求，进一步放权(尤其是人员编制);二是根据《国家新型城镇化规划(2014-2020)》关于“建立创新行政管理、境地行政成本的设市设区模式”试点的要求，统筹考虑佛山高新区和男孩中部片区的重要性和完整性，参照深圳市光明、坪山、龙华和大鹏四个新区的模式，赋予其区级行政职能。

“另外，我还有更大的想法。”李贵才特别提到，广东省已经做了各种各样的先行一步的试验，“佛山有没有可能做非省会城市、非特区城市，建立副省级城市的尝试。”

非样本派

人、产、城如何破局?总结狮山样本为时过早

尽管整个论坛充斥着“狮山样本”、“狮山样板”的论调，但深圳综合开发研究院宏观经济研究中心主任、城市化研究所主任研究员刘宪法却提出了不一样的看法。

“我认为目前还不是总结狮山新型城镇化经验的时候。”刘宪法的观点独树一帜：“整合后的大狮山，人口从43万变成67万，这样的过程中，人、产、城如何破局?我认为只有解决这个问题，狮山才能成为中国新型城镇化的样板。”

刘宪法提出数个疑问，首当其冲就是如何处理国家主导的工业化和民间主导的工业化的关系。上世纪90年代初，狮山的产业基础是村镇级产业，低价劳动力是当时的必然手段。但2000年以后，狮山企业实现了从低端向高端跨越的过程，出现了像奇美、大众等高端企业，但同时也出现了由民间主导的工业化，转向由国家主导的工业化发展。

他还特别举出狮山与顺德的对比。“顺德没有走这一条，它走的是自闭的本土工业化，然后进行不断地产业升级，所以出现了后劲不足的问题。”刘宪法在顺德做了多次调研，他还表示其实顺德很羡慕南海和狮山。“当然哪种模式更有效果，需要进一步研究。”

如何整合两者的关系，刘宪法认为是狮山未来新型城镇化的道路所在。他建议未来应该引导当地民间力量，使市场成为工业化的主体，成为未来狮山工业化的主体，而不是靠占用土地规划、大招商等方式来解决。

另外，刘宪法还表示狮山作为高新区，吸引人才方面是任重道远。提及人口集聚，人们往往提及以产业聚集人，但刘宪法认为只有劳动密集型产业才吸引人。他进一步解释道：“只有低端的劳动力，才会在本地满足需求;而高端人才，可以到禅城、桂城甚至到香港满足需求。”因此，高新区如何吸引人才，是刘宪法抛给狮山新型城镇化道路上的另一个问题。

论坛对答

用低成本优势

吸引外来人口

在昨日下午围绕城镇化可持续发展的议题上，重量级专家辜胜阻是全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席。他强调目前获得城镇户籍的居民还没有完成向市民化的转变，这是珠三角城镇化下一步要实现的关键。

演讲完之后，主持特意点名让下面坐着的狮山镇委书记王雪提问。王雪问：“武汉高新区在全国建设得非常领先，依托的是大学城优势，在创新、创业环境、团队引入方面，佛山高新区在这方面差距较大，其优势在哪里?

“最大的优势是低成本，我看了看，狮山的房价只有一万，要想建设好高新区，发动机就是大学。现在狮山要有人才要有吸引力最好的优势是低成本吸引外来人口。如何利用低成本优势?房地产的优势就是一个。高新区要发展关键是人才战略，高新区要实现人、产、学、研的四位一体。”辜胜阻的回答引来会场微微的笑声。

南方都市报