佛山新城:国际强中心 顺德新城:融入海湾经济

　　“双核”呼应 比翼齐飞

　　今后，顺德新城将强化对全区重大公共设施和总部经济服务的聚集功能。/佛山日报记者周春摄(资料图片)

　　龙舟精神写进了全会报告。图为顺德龙舟队(前)在中华龙舟赛中奋力前行。/佛山日报记者周敏摄

　　佛山新城(中德工业服务区)将打造成为国际化的全市强中心。/佛山日报记者周春摄

　　未来一年，顺德的发展思路是什么?在昨日召开的顺德区委十二届四次全体(扩大)会议上，市委常委、顺德区委书记梁维东结合十八届三中全会精神与顺德实际，做了一个“上顶天，下接地”的报告。顺德在2014年将围绕城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德的既定战略目标，坚持不懈、深化突破，进一步确立发展领先优势。

　　佛山新城与乐从区镇融合，融入顺德的消息发布后，社会各界非常关心：顺德坐拥佛山新城与顺德新城两大新城，如何科学配置资源、协调发展?两大新城分别打造的中德工业服务区、中国南方智谷两大产业载体又该如何错位互补?

　　昨日，梁维东在顺德区委十二届四次全会报告中对此进行了系统阐述。他说，坚持产城人融合，充分发挥城市升级对转型发展的引领作用。要坚持“双核带动，加快佛山新城和顺德新城两大核心建设，依靠双引擎带动顺德以更强的综合实力，参与珠三角城市分工和国际竞争，奠定在珠三角都市圈和经济圈的战略地位。完善协同规划，共享基础设施，统筹项目布局，增强有机联系，形成双核呼应、比翼齐飞的良好态势。

　　佛山新城：国际化的全市强中心

　　“新年新气象，我们就是新的一家人……”昨日，梁维东在分组讨论时，走进佛山新城(乐从)分组讨论的会议室，第一句就是鼓励佛山新城与乐从镇两班人马“重新开始”。

　　梁维东认为，佛山新城是佛山强中心的一个最核心部分，它的发展对顺德提升城市化以及对外开放和推动顺德发展高端平台有重大作用。

　　在大会报告中，梁维东要求佛山新城加快与乐从的充分融合，依托顺德产业链高端延伸的内生动力，发挥中德工业服务区的强大带动作用，成为顺德城市升级和产业转型的发动机;进一步优化城市功能，丰富产业内涵，加快国际化步伐，提升对全市及珠三角的辐射和资源聚集能级，打造全市强中心核心区和广佛都市核心圈的重要一极;中德工业服务区着力深化中欧国际合作，加快聚集德国等欧洲发达国家的高端生产服务业和先进制造业资源。

　　顺德区委副书记、佛山新城管委会主任赵海认为，相比顺德新城，中德工业服务区以及将来的中欧合作园区将更凸显国际化概念，它肩负着顺德制造乃至佛山制造业加快国际化、对外融合升级的重要使命。佛山新城更多是国际化的招商，需要金融业、高端服务业的支撑，也需要完善的链条来支撑，它可以与顺德新城“南北呼应”，形成互补与互动。

　　顺德新城：带动融入海湾经济圈

　　全会报告指出，顺德新城要发挥东邻珠江湾区的独特区位优势和实体经济的先发优势，主动加强与南沙新区和周边地区的战略合作，成为带动全区乃至全市融入海湾经济圈的战略载体;强化对全区重大公共设施和总部经济服务的聚集功能，加快发展科技、金融和商业服务业，打造全区城市高潮区和珠三角经济圈的重要节点。

　　梁维东说，要推动中德工业服务区与南方智谷融合协调发展。南方智谷着力做好智慧“大文章”，加快形成对科研创新团队的聚集效应。

　　为了提高顺德新城的聚集功能和辐射带动能力，顺德新城未来将实施“中优、东拓、西延、南联、北融”战略。中优是提升顺峰山公园综合功能，加快华侨城项目，打造高品质生活和高端商务服务区;东拓则是加强德民路、澄海路等改造工程，完善逢沙、范沙路网，开拓东部“骨架”，为将来对接南沙新区打下基础;西延则是开发马岗片区;南部联动则是推动德胜河一河两岸建设;北部则通过新基北路等加强大良与伦教的融合。

　　据顺德区升级办相关负责人介绍，顺德在2013年顺利完成了逢沙、范沙片区数千亩土地的征收工作，为顺德新城东拓、对接南沙奠定良好基础。

　　领导点题

　　区长望大家都做“运动员”

　　经过两年多的努力，“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标正在蓝图变现实。顺德经济社会发展呈现稳中提质的良好态势，城市价值进入快速上升通道。

　　为此，梁维东在昨日的全会报告并没有太多新概念，而将主题定为“坚持不懈、深化突破，进一步确立改革发展领先优势”。

　　区长黄喜忠昨日参加容桂、勒流、陈村等镇街分组讨论时，也多番希望“大家都做运动员”，市民、企业、村居与政府齐心协力咬定目标不放松。

　　与运动员相悖的是裁判员。抱怨不断，对于城市升级、产业转型、改革创新、民生工程正在营造更美好家园，视而不见，袖手旁观。

　　黄喜忠认为，勒流是顺德地理中心，也是连接佛山新城与顺德新城两大引擎的连接点。当务之急是打造内畅外通的路网交通格局，进一步彰显优势，提升区域价值，实现社会各方共赢。而路网建设，就需要市民、企业、村居与政府共同努力。

　　对于陈村，黄喜忠认为，它东连广州南站，西接佛山新城，规划有多条轨道交通，在广佛都市圈中区位优势明显。黄喜忠鼓励陈村干群要以坚强的意志与毅力，对接两大战略平台，提升综合环境，倒逼产业转型升级。

　　他鼓励容桂上下都做“运动员”，积极投身美丽家园的建设当中，解决难题，实现新的飞跃，在全国镇域竞争中继续保持领先优势。

　　亮点解读

　　团结拼搏、奋勇当先

　　龙舟精神首入全会报告

　　“城市升级归根到底是人的升级，区域竞争关键是文明素养的竞争。”梁维东在报告中特别讲到要弘扬顺德精神。而顺德精神除了去年首次写入全会报告的顺商精神，又首次增添了改革精神、龙舟精神等内涵，并激发社会各界热议。

　　报告指出，要让改革精神、顺商精神、龙舟精神成为顺德的城市特色名片，成为顺德薪火相传的优秀基因和凝神聚力的情感纽带。通过核心价值传播、人文基础教育、社科研究合作、民间自发交流等多种形式，让“勇于创新、敢于负责、勤于务实、乐于奉献”的新时代改革精神在顺德蔚然成风，让“包容、务实、进取、创新”的顺商精神在世界得到颂扬，让团结拼搏、奋勇当先的龙舟精神在市民心中激荡。

　　顺德区委常委、大良党工委书记马洪胜认为，龙舟精神最能体现顺德精神，“扒龙舟不是一头一尾的运动员努力就可以了，而是所有人都步调一致地奋力扒。未来顺德发展就是要像扒龙舟一样，需要多核驱动、彰显活力、形成共识，去实现共同的目标。”

　　乐从龙舟队总教练潘广德认为龙舟精神是顺德的传统精神，“一个标准艇20个运动员，只要一个人不努力、不协调，艇就会有前进阻力。顺德发展就像扒龙舟，需要大家团结合作，奋斗拼搏。”

　　“顺德精神与顺德社会改革、体制改革、基层治理是协调共融的。” 顺德区工商联主席罗维满说，顺德精神强调务实、包容、创新等，正是顺德目前形成新社会格局所需要的内在动力。把顺商精神纳入顺德精神也让顺德企业家有更大的责任感、使命感、参与感，企业家在专注企业发展的同时，更加需要关注社会，促进产、城、人互动发展。

　　“顺德精神在顺德有很多载体，体现在顺德发展的各个历史阶段。”顺德区委宣传部副部长沈涌说，顺德的改革、顺德龙舟文化活动、顺德企业家们都是顺德精神的载体，要实现城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德的战略目标，需要产城人结合，凝聚发展合力，“今后需要给顺德精神注入更多的内涵，通过各种平台、活动彰显顺德精神，让全社会形成发展合力，促进顺德不断发展，确立发展领先优势。”

　　建立土地资源增值收益共享制度

　　加快村级工业园改造升级

　　顺德土地面积位列全国十强县之尾，但土地开发强度却居首位。全区有200多个村级工业园，小的几十亩，大到几千亩。村级工业园区占顺德工业用地达80%，然而产出却只占顺德工业总产值的20%。“三旧”改造，尤其是村级工业园区的改造，成为顺德推进城市升级、产业转型过程中的“华山一条道”。

　　针对土地利用依然粗放的问题，全会报告指出，顺德要把握成为省创建城乡土地生态利用综合改革试点的契机，建立土地资源增值收益共享等制度，加快推进集体土地流转、加强闲置土地处理。加大“三旧”改造政策宣传推广力度，提高审批效率，加快城市重点功能区、村级工业园改造升级。结合城市更新，实现村级工业园整合改造的有效突破，释放发展空间，开辟特色园区和标准厂房建设的新路，打造产业转型升级主战场。

　　今年顺德将加快推进德胜河“一河两岸”、勒流滨水生态区启动区、乐从北入口改造等引领性项目，通过以点带面推动、以价值提升带动“三旧”改造全面突破，实现节约集约用地。

　　陈村镇镇长周旭表示，将争取5年内完成改造3000亩村级工业区，重点发展都市型花卉产业、特色商贸流通业、现代物流业、机械装备制造业，促进全镇产业转型升级。陈村镇已正式推行《促进村(居)工业区升级改造实施办法(试行)》，由村居委会、股份社牵头组织实施村级工业升级改造，单个项目最高可获得500万元奖励。通过设立城市更新发展资金，专项奖励村居和社区加快改造村级工业区。

　　北滘镇委书记冼阳福介绍，北滘居委会、都宁、黄涌的工业区改造提升项目已纳入《北滘三年行动发展计划》，政府回购多处村级工业用地，作为改造工作的切入点。

　　构建新型政企关系

　　让民资成为产城升级主力军

　　作为对十八届三中全会精神呼应，报告要求深化经济领域改革，让转型动力更加充沛。坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在推动发展中不可替代的作用，构建新型政企关系。

　　报告要求，强化企业主体地位，依靠企业转型发展的内生动力，以培育全产业链为重点，重点推动优势制造业智能化、精益化发展，加速现代服务业高端化、集约化发展，鼓励现代农业规模化、专业化经营;深化企业专员制度，建立重大项目挂钩服务制度，坚定企业扎根顺德的信心和决心;创新国资与民资的合作形式，将国有资本资源统筹能力与市场主体蓬勃活力紧密结合;充分有序开放市政基础设施、公共建筑和社会事业投资领域，让社会资金成为产业转型和城市升级的主力军。

　　“鼓励国资与民资合作，有助于鼓励民资发挥更大的作用。”广东德冠薄膜新材料股份有限公司董事长罗维满认为，两者的合作最好集中于公共事务领域、民生服务等领域。

　　报告同时指出，顺德要更好发挥政府引领作用，着力营造发展环境，培育市场体系、集聚高端要素资源、保障公平秩序，引领区域发展。

　　“政府的引领作用不同于以往直接介入市场，更强调环境的营造和市场的培育。”副区长刘怡说：“顺德此前出台很多的扶持政策，现在要开始重新梳理。重新思考目前的政策和做法是否与市场的决定性作用冲突?过往撒芝麻式的资金扶持意义在哪里?”

　　容桂总商会秘书长黄淼也认为政府对产业发展的主要职责是营造良好环境，吸引并留住人才。过去一年顺德城市升级效果明显，增强了企业留住人才的信心。

　　公共服务突出需求导向

　　低端需求全面保障

　　民生需求连年增长，政府财力相对有限，如何确保财政投入更加科学合理?报告提出，要深化公共服务领域改革，让市民生活更加幸福。按照系统设计，尽力而为、量力而行，适度超前的民生工作原则，坚持以人为本，尊重人民主体地位，把幸福图景化为人民群众实实在在的物质精神享受。

　　一方面，顺德将突出需求导向。扩大参与式预算和竞争性财政分配范围，帮助政府更准确把握市民民生需求，确保财政投入更科学合理，公共服务更公平高效。

　　另一方面，顺德突出公平导向。系统规划民生政策体系和设施体系，推动基本公共服务均等化，逐步实现低端全面保障、中端加大支持、高端依靠市场。在社保、就业、救济等领域，注重广覆盖、保基本;在义务教育、医疗卫生、公共交通等领域，注重更优质、可持续;对高端需求按照付费受益原则，注重引入市场机制。完善政府购买服务方式，引导社会参与兴办福利事业，打造错位发展的社会服务网络，健全公共服务多元供给格局，确保广大群众最紧迫的需求及时得到保障。

　　顺德区党代表、容奇港集装箱码头有限公司董事长张海涛认为，“尽力而为、量力而行，适度超前的民生工作原则”比较务实。顺德不应像某些区域一样不顾自身实际，盲目追求国际化，让市民可望而不可即。（佛山日报）