“政府发钱” 过剩产业反成补贴密集区

伴随2013财年落幕，上市公司再度迎来“政府发钱”。依靠形形色色的财政补贴，部分上市公司或是由亏损一跃成为“绩优股”，或是从退市边缘再次逃生，堪称A股“不死鸟”。不仅如此，在调整过剩产能的大背景下，一些过剩产业却反而成了补贴“密集区”。
    突击“保壳”
    为了扮靓业绩或“保壳”，借助大量政府补贴，上市公司在年末会计操作上各显其能，部分ST公司更借助财政补贴上演突击“保壳”。
    岁末年初，关于获得财政补贴的上市公司公告此起彼伏。
    三江购物(8.22, 0.12, 1.48%)1月17日公告，公司2013年下半年累计收到财政补贴合计1011.05万元；皖能电力(6.97, 0.12, 1.75%)去年12月30日公告，因子公司收到政府补助，预计增加年度利润总额5372万元；去年12月18日，孚日股份(4.15, 0.04, 0.97%)公告收到高密市人民政府批复，给予公司1亿元财政资金补贴，支持光伏产业发展……
    上市公司“补贴战”早已打响。仅2013年12月20日一天，就有太极实业(3.79, 0.05, 1.34%)、深纺织A(7.73, 0.11, 1.44%)、南方汇通(8.18, 0.10, 1.24%)、同花顺(23.510, 0.26, 1.12%)、锦富新材(12.470, 0.07, 0.56%)、德联集团(9.24, 0.14, 1.54%)、天舟文化(32.580, 0.35, 1.09%)、台基股份(12.560, -0.05, -0.40%)同时披露收到补贴。而根据W IN D资讯数据，财政补贴已遍及装备制造、节能环保、信息产业甚至发电、化工、机械等传统行业。
    对于2013年末的ST公司及*ST公司，“保壳”对象更成为财政补贴的投放重心。按照现行会计准则，除部分补贴项目资金需递延确认，财政补贴多可纳入营业外收入。恰恰在亏损上市公司中，营业外收入已成影响利润的“救命稻草”。
    比如，*ST株治公告称，获得株洲市财政局下发8948万元环保综合治理补助，计入年度损益后即冲抵前三季度亏损额；*ST南化(5.23, 0.07, 1.36%)以2.9亿元财政补贴，有望问鼎年度“补贴王”，即在上市公司中单次确认财政补贴数量居首。此前，*ST南化就曾因获得补贴3.3亿元，于2010年避免触及退市。
    此外，金牛化工(3.96, 0.05, 1.28%)、黑化股份(4.74, 0.07, 1.50%)也曾被质疑补贴接济助力“保壳”。值得注意的是，A股收到财政补贴的上市公司仍在逐年增加。W IN D资讯数据显示，2010年约400亿元，2011年为470亿元，2012年超过500亿元大关。在种种保壳战中，“退市公司”争相确认政府补助的场景已多次上演。
    利润操纵
    ST公司借助补贴纳入营业外收入苟延残喘，创业板新兴产业则在补助的烟雾弹下，让投资者看不清真实盈利能力。
    “政府财政补贴具有产业引导价值，但部分补贴也确实存在效率不足的问题。”复旦大学企业研究所所长张晖明说。
    有专家表示，部分补贴存在的治理问题，突出表现在过剩行业和部分新兴产业中。特别是在优化调整过剩产能的大背景下，过剩产业却成补贴“密集区”。
    以*ST南化为例，该公司主营业务为氯碱化工(6.02, 0.10, 1.69%)行业。中国氯碱工业协会相关负责人对《经济参考报》记者表示，产能过剩和下游需求增速放缓导致行业压力加大。“这与一些企业扩建冲动有关”。根据在建项目和新扩建装置计划，未来2年氯碱化工产能仍将扩张，过剩仍将加剧。
    尽管如此，多地补贴依然“洒向”这一过剩行业。事实上，*ST南化曾表示，受全国氯碱化工产能过剩及经济低迷影响，公司仍面临十分不利的环境。
    依靠政府补贴增厚业绩，也成为创业板公司一大利润源。2010年，刚刚建板的创业板276家公司中，就有274家接受政府补助。这一数字在2011年度、2012年度有增无减。与此同时，部分“高成长”创业板个股盈利能力却不断下滑，凸显高科技公司忙于“套利”补贴、造血能力不足。
    而在部分行业发展中，财政补贴侧重“扶富济贫”，也存在难以产生良性引导作用的隐忧———比如对企业，不仅亏损的要给予补贴，盈利能力强的也要补。皖能电力就曾公告称，由于主要原材料燃煤价格大幅度下跌，近两年盈利能力不断提升。仅2013年前9个月实现净利润8.12亿元，同比增长252%。
    尽管如此，该公司补贴仍涵盖资源综合利用、重大项目固定投入，节能降耗及其他类别，涉及临涣中利发电，皖能合肥发电、淮北国安电力等多个子公司。“大企业和国企的税收作用更大更受重视，拿补贴的发言权往往也更大。但给一家年营收20亿的企业几百万，这笔钱远不如扶持初创企业效果好。”东部某省市一位财政局负责人说。
    政绩冲动
    很多地方政府把有多少上市公司、融到多少资金作为政绩，竭力保护当地企业。这种做法短期看避免了利润下滑、退市冲击，从长远看也可能产生不公平竞争，影响了上市公司治理及整体质量。
    从上市公司角度，通过补贴在内的各种手段保证盈利，或利用引导资金发展新兴产业，动机存在一定的合理性；而从各地“钱袋子”角度，比拼上市公司数量，确保纳税大户稳定，均是补贴不断疯涨的深层次原因。真正的问题在于，部分补贴资金能否产生市场正面效益值得商榷。
    “如果公司属于国家引导发展产业，持续经营能力没有问题，亏损只是暂时性，补贴可以帮助起步或渡过难关。”用友公司首席会计学家、中央财经大学客座教授马靖昊说，如果只是为了不戴帽、不退市，在净利润上做文章，补贴多半是不合理的，是在吃纳税人的钱进行利润操纵，对公司没有实质性的帮助。
    深交所在《关于完善创业板退市制度的方案》(征求意见稿)中就曾提出：为避免公司暂停上市后通过各种调节财务指标的方式规避退市，拟完善恢复上市的审核标准，对暂停上市公司恢复上市的财务标准，参照公开发行和再融资的计算方法，以扣除非经常性损益前后的净利润孰低作为盈利判断标准。
    这意味着，创业板公司净利润剔除非经常损益后仍连续三年亏损的，有望直接退市———然而，补贴不仅名目繁多，且形式多样，含企业政策性亏损补贴、经营性亏损补贴、贫困地区补贴、财政贴息和以地方层级为主的减免退税。有专家指出，如果不约束地方考核冲动，有悖市场的其他形式“保壳”做法仍可能涌现。
    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，已明确提出“逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套”、“清理规范税收优惠政策”。“眼下补贴更需要实现对不同企业的科学引导和投放，更尊重市场主导和竞争公平性。”张晖明说。（经济参考报）

(编辑者：zhuxj)