河北铁腕治污升级 非落后产能也要拆

　　京津冀雾霾徘徊不去，河北治理污染和化解过剩产能行动也在加码。

　　根据官方气象预报，此次京津冀的雾霾将持续一周，21日开始的此轮雾霾将持续到一年一度的“两会”开始之前。

　　在这样的背景下，2月23日，河北省统一部署，在唐山、邯郸、邢台、张家口、秦皇岛5市集中拆除15家钢铁企业的16座高炉、3座转炉，压减炼铁产能671万吨、炼钢产能149万吨。

　　值得注意的是，在河北官方的报道中，此次拆除的设备，400立方米以上不属于落后产能的高炉有7座，涉及产能357万吨，占此次化解产能总量的53.2%。这意味着，河北化解落后产能，压减钢铁产能的行动有加码迹象。

　　河北省确定，今年要压减粗钢1500万吨，实施钢铁产业结构调整。为此去年底已经将压减任务分解到市县两级。2013年11月24日，河北即组织化解钢铁过剩产能的首次“周日行动”，拆除落后产能的高炉。

　　《第一财经日报》记者了解到，“周日行动”是河北为了落实治理污染和产业结构升级的任务，在不定期的周末举行的集中拆除的行动，但不是正式的机制。压减污染物排放集中的钢铁、水泥、玻璃等行业规模是河北省为了应对区域污染治理的措施之一。

　　在河北铁腕治污的举措中，还包括控制污染物排放、削减煤炭的消费、加强监管执法、改革干部考核方式等。加大环境质量和生态效益的考核权重，本报记者获得的一份资料称，“这两项指标在设区市党政班子70分定量考核分值中占20分”。

　　所谓落后产能，如果在完全的市场中，是市场竞争中落后、达不到规模效益的产能。但我国地方政府为了发展当地经济，早期通过各种途径招商引资，对落后产能的形成有推波助澜作用。

　　落后产能聚集的后果是，能耗水平高，能源消费量大，排放造成的污染集聚。本报记者采访的研究专家称，淘汰落后产能在中国遇到产权、职工安排、利益纠纷等问题的困扰，一直执行不顺利。

　　去年雾霾肆虐，国务院连续出台化解过剩产能和治理污染的政策措施，并对各地的煤炭消费设立压减指标。河北也制定了当地的措施，转而开始铁腕治污。

　　河北媒体报道称，河北还将进一步细化方案、落实责任、严格执行能耗限额、污染物特别排放限值和差别电价、水价政策，统筹研究制定配套措施，做好结构调整、职工安置、债务化解等各项工作，确保按期完成国家下达的化解钢铁过剩产能目标任务，加快推进钢铁产业转型升级和环境质量改善。

　　《第一财经日报》记者此前在河北多地采访时发现，因为钢铁行业2012年起就陷入不景气，河北很多钢铁厂处于停产状态，有说法称拆除的首先是停产状态的钢铁高炉。即便如此，雾霾天气依然非常频繁。在产业结构之外，河北的煤炭消费近4亿吨，基数非常大。

　　此次拆除行动，已经出现非落后产能的高炉，即高炉容量超过政府设置的标准。一位当地钢铁业者对本报记者称，政府拆除高炉彰显的是决心，在此之外应该加强监管，制定严格的环保标准，提高相关行业的准入门槛，而不是靠一批批的拆除。

　　淘汰落后产能事实上是能源结构的调整，在削减煤炭消费的同时，各地都在加强天然气消费，但是据记者所知，以目前的天然气价格，河北很多工业企业无法承担。能源消费结构不改善，污染治理难以落到实处。