【佛山发展】高明争取佛山户籍改革试点 城区建立体停车场

灰霾整治能否区域联动？中心城区可否建立体停车场？高明能否争取佛山户籍改革试点……昨日，高明区政协九届四次会议开幕，结合自身专业领域和调查，政协委员们围绕诸多民生话题展开热烈的建言献策。与以往的老生常谈相比，今年政协委员的建议更加贴近时下热点、贴近百姓生活。

建议1

区域联动整治灰霾天气

▲现状

灰霾是近年来备受百姓关注的问题。据环境部门提供的资料显示，2013年，高明区优良天数比例只有八成，有70多天处于空气污染状态，其中有10天左右为重度污染，主要污染物是二氧化氮和PM2.5,整治灰霾刻不容缓。

受此影响，全区患呼吸道感染疾病出院和门诊就诊人次近年逐年增加。

高明现有汽车4.8万多辆，其中，每天经过高明大道的机动车辆约7万车次，产生的汽车尾气污染是造成灰霾的一个重要原因。区内高能耗高污染企业、建设施工扬尘、餐饮业等污染也对雾霾的形成有影响。此外，西江对岸的南海、三水等地发电厂排出的废气直接影响高明空气质量，饱受高明市民诟病。

▲委员建议

区政协常委梁雄辉、吴兆华在提交的《关于加大力度防治灰霾污染的建议》中表示，高明区应加大力度防治灰霾污染。形成灰霾的因素有很多，应从源头上加以整治。例如鼓励市民购买和使用新能源汽车，加强黄标车限行和黄标车提前淘汰补贴奖励管理。完善城市交通基础设施与公交路网覆盖，落实公交优先发展战略，倡导绿色出行。

梁雄辉、吴兆华还建议，高明应切实做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作，尽快建成高明大气自动监测站。高明也应该建议市成立区域联动执法机制，打破行政区域束缚，解决镇街之间和相邻区、环境敏感区的大气环境污染问题。

▲部门回应

区环运局表示，今年高明将持续推进锅炉整治、清洁能源推广、陶瓷行业深化整治、挥发性有机物治理、建筑施工扬尘和道路扬尘控制以及黄标车淘汰等工作。政协委员建议的大气自动监测站，今年将全面覆盖镇街。对于区域联动执法，区环运局表示，此前高要、高明、鹤山、新兴四地曾建立环境联合治理机制，四地加强沟通，交界处的一些纠纷问题通过联动解决。高明区希望今年从市级层面解决跨区域环保执法问题。

建议2

中心城区建设立体停车场

▲现状

“以前还没有这种感觉，现在荷城中心城区不少地方的车位已是一位难求，买个东西吃个饭还得为找个停车位折腾半天。”李炜去年刚买了私家车，但因为停车难，他已经渐渐减少开车外出的次数。

数据显示，截至2013年，高明机动车保有量已达到109948辆，其中汽车48460辆。“单单在2013年，新增上牌的小汽车就有7000多辆。”区交警大队相关负责人说，近几年，高明机动车保有量保持在10%～20%的增速，未来这个数字或许会更大。

形成对比的是，目前高明路边临时停车位只有15000个左右，其中八九成集中在中心城区。换言之，不计算住宅小区、商场机构等私人车位，目前高明公共停车位与小车数的比例大约在1∶3，即三辆小车才有一个停车位。“相对于广州和佛山市中心，这个比例还是比较高的，但随着机动车保有量的增长，停车难问题将会更加凸显。”区交警大队负责人说。

由于历史原因，荷城中心城区的停车场所建设已经潜力有限，即使牺牲小巷的交通顺畅和以增大行车安全隐患为代价在道路边上划设停车位，仍无法满足民众的停车需求。

▲委员建议

对此，区政协常委谢衍卫在提交的《关于建设停车场所的建议》中表示，高明中心城区荷城应重点放在建设立体停车场上。建议充分挖掘各种资源，调动社会力量，建设空间停放车辆更多的收费立体停车场，形成产业，既解决停车难问题，还有利于就业。

▲部门回应

区发展规划和统计局相关负责人承认，以前的规划建设忽略了对地下空间的利用，加上建设地下停车场成本较高，旧城区的住宅楼地下停车场较少。从2003年起，规划部门规定新建楼盘要配置相应数量的停车位，近年新建的商业综合体基本配备地下停车场，以解决停车难问题。

“建设立体停车库是一个趋势，成本也没有地下停车场那么大。不过还是要看市场需求，如果有企业尝试建设的，政府也会支持。”他说。

建议3

创建新型综合养老模式

▲现状

目前，高明区共有1间社会福利院、5间敬老院，总人数220人，入住群体主要是五保老人、社会老人，而对在农村分散供养五保老人，政府部门提供每人每月650元的生活补助。

据统计，高明目前有22户失独家庭、2户独生子女伤残家庭。

▲委员建议

区政协常委罗永年、廖爱群在提交的《关于设立创新型综合养老院的建议》中认为，高明老龄人口不断增长，然而传统的养老条件和方式却停留在解决五保户、孤寡老人等群体养老的水平，未能满足现实的需求。

罗永年、廖爱群建议，设立一种新型的综合养老模式——亲属养生、老人养生及文体康乐相结合模式，通过市场主导、政府引导的模式，以家居式、公寓式、床位式等服务形式，满足不同群众的需求，营造一个综合养生、文化康乐、康复及健康管理为一体的创新型康乐养老院。

对于失独家庭，区政协委员李海良在提交的《关于加大对失独家庭社会扶助》的建议认为，失独群体为中国的生育政策落实做出了贡献，在失去唯一的孩子痛苦面前，不应让这些家庭作为个体独立承受，各方应该给他们更多的关爱。

他建议，为失独家庭提供生活保障和精神慰藉。如为失独家庭投保涵盖养老、医疗、意外、人寿、女性安康等险种在内的综合性保险，解除后顾之忧。完善该群体在养老、医疗等方面享有的优惠政策，使他们“老有所养、病有所医”。

其次是要建立特别的“失独者”养老院，引导和鼓励建立专业的志愿者队伍和社会组织向他们提供心理援助，帮其摆脱心理阴影，抱团取暖。

▲部门回应

区委社工部有关负责人表示，目前高明正计划对养老机构进行升级发展，如加快推进居家养老服务中心建设，规划建设区社会福利中心等，届时面向的群体及服务范围将大大得到拓宽。同时，鼓励社会化建设福利养老机构。

对于失独家庭，区人口和卫生药品监管局相关负责人表示，从去年7月起，高明区为失独家庭夫妻发放的特别扶助金提高到每人每月800元；独生子女伤、病残家庭夫妻则每人每月提高到600元。另外，去年10月，符合条件的失独家庭对象已免费获赠由中国人寿保险公司承保包含五项险种的综合保险一份。

“对于失独家庭，养老和心灵上的慰藉是最根本的需求。抱团取暖的方式设想当然好，但是还需要多个部门联动和支持才能实现。”该负责人说。

建议4

争取成为佛山户籍改革试点

▲现状

高明面积960平方公里，在佛山五区中位居第二。然而常住人口只有43万，相比其他四个区人口严重偏少。人口不足引发的城市消费总量不高，人力资源缺乏，成为制约高明当前现代城镇化建设以及经济发展的重要瓶颈。

在该区早前举办的新春大型招聘会上，有不少企业招聘专员纷纷“吐槽”，企业即使开出高薪，也难觅合适技工。此外，据估算，近年高明有近四成人才因为户籍政策限制，至今仍未取得高明户口，其中，不少是在企业工作的技能型熟练工人。

如何将优质人力资源引进高明、留在高明、融入高明，成为困扰高明发展的老大难之一。

▲委员建议

区政协委员、高明一中教师梅娟莉在提交的《关于政府搭建平台留才引才的建议》中表示，高明应抓住中央“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制”重大政策机遇，进一步放宽入户条件。

她期望，高明应争取列为佛山户籍制度改革试点，允许在户籍政策调整方面先行先试，打破现有条条框框，在放宽购房入户政策、放宽人才户口迁移政策、拓宽户口迁移途径等方面大胆作为，为外来人员落户高明扫清障碍、畅通渠道，凝聚人气。

另一位区政协委员，来自广东万方投资有限公司的李学钊则更注重强本固基。他认为，居住大环境不够理想，是高明当前人气难聚的重要原因，建议区政府应进一步加强交通、文化设施建设，同时营造良好商业氛围，以创造更多的高级人才职位需求和第三产业发展需求。

▲部门回应

对此建议，职能部门回应，今后将对建议的可行性进行研究。主责外来务工人员落户的区公安分局相关负责人表示，中央政策虽传利好，但具体落到高明，该怎样操作不是分局说了算，需要以区名义向上申请。

负责人才引进方面工作的区人力资源和社会保障局透露，新的人才工作方案现正加紧制定中，未来该局将继续建立健全人才引进相关工作机制，以求更好服务广大外来务工人员。

区人社局表示，该局早前已提出组建一个统筹人才引进工作的新机构，意图实现多部门协商，共解高明人力资源“饥渴”。“不过，最终还得看区委区政府的决策。”相关负责人说。

建议5

探索建小型食品工业园区

▲现状

目前，经监管部门重拳打击，食品生产和流通日趋规范，但食品安全问题仍时有发生。尤其是小型食品企业的食品安全监管，成为一大难点。

▲委员建议

区政协委员梁伟新在提交的《加强对小型食品企业的食品安全监管》建议中认为，小型食品企业生产的食品具有地方特色，但这类食品原材料对当地的气候和地理条件具有很强依赖性，加工工艺传统，生产产品通常面向特定地区或人群，产量低、规模小、加工设备简单、场所分散。政府监管力量有限，很难对数量众多的小型食品企业实施监管。

为此，他建议招标建设若干小型食品生产工业园区，让监管部门进驻园区，提供检验设施及环保设施，监管企业采购原材料和食品添加剂。并对生产人员进行培训，提高他们的食品安全意识。

鼓励小型食品企业特别是承载当地饮食文化的企业进驻园区，以租赁厂房方式生产。相关部门可协助宣传进驻园区的地方特色食品，扩大其知名度、美誉度。

工商管理部门与企业生产商签订相关协议，在遵守《食品安全法》框架下保证企业独立经营，保护每个生产商的生产技术秘密。

▲部门回应

“区食品药品监管局将加大监管力度，对问题较突出的小型食品生产企业，进行整顿规范。”对于委员的建议，区食品药品监管局党组成员、区食安办专职副主任彭硕强说。

他表示，区食品药品监管局将采取明察暗访、突击检查等形式，加大整治力度，严查违法行为。并为企业建立档案，对于安全隐患、群众投诉较多的企业，加大检查频率，从严监管。

同时，通过各种方式及时公布违法企业名单和抽检不合格食品名单，畅通投诉举报途径，及时查处群众反映的问题。

此外，在总结三洲民旺豆制品集中加工厂成功经验基础上，高明将对烧腊加工进行集中建设管理。目前，烧腊集中加工中心已解决土地问题，正在开展环评，并已着手施工建设。

区食品药品监管局还向有关部门建议，为了给广大市民提供一个安全、优雅、便利的餐饮消费场所，进一步提升高明区餐饮消费水平，在西江新城建设一条餐饮美食街。

（佛山日报）