苏州园区：为承接自贸区红功能打好坚持基础

6年前，苏州工业园区综合保税区正式封关运作。6年后的今天，园区综保区交出了一份骄人成绩单——连同区外非保税配套区域8.38平方公里，以占园区2.9%的土地，创造了近10%的工业总产值和国、地税入库税额，成为园区经济不可或缺的重要组成部分。

“从全国最早的海关监管点，到国内首个综合保税区，再到省内唯一以‘国际商务区’命名的特色产业园，园区的海关特殊监管区建设始终走在全国的前列，园区综保区已经成为立足苏南、辐射全国、在华东地区颇具竞争力的国际商务区域。”苏州工业园区综合保税区管理办公室主任陈东安说，综保区将发挥比较优势，持续完善综保区政策和功能，在贸易多元化、便利化上闯出一条新路，为将来承接自贸区功能复制推广打好坚实的基础和条件。

先行先试，

创造多个“全国第一”

综合保税区是目前我国境内除上海自贸区以外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域，是服务地方经济发展、助推区域转型升级等方面的重要引擎。

园区综保区的诞生，得益于园区抓住先行先试机遇，不断实现创新突破。

园区是中新两国政府最重要的合作项目之一，借助中新联合理事会的高平台，园区获得了巨大的政策支持，综保区的发展也在其中占了浓墨重彩的一笔。

根据园区外向型经济的特点，1997年园区成立全国最早的海关监管点。2000年，为响应国家对加工贸易监管模式的改革，经国务院批准，苏州工业园区出口加工区正式设立，成为全国首批15家出口加工区试点之一。其成立，既为企业提供了更加良好的经营环境，又改变了原来分散经营、监管困难的情况，促进了加工贸易的健康发展。2004年，为解决园区加工贸易产业链中上下游企业之间的货物结转问题，园区经过积极申报争取，获得了海关总署批准的在园区进行全国首家“海关保税物流中心(B型)”试点，通过设立“苏州工业园区海关保税物流中心(B型)”大幅提高了企业生产和物流效率，降低了企业综合成本，改善了区域投资环境。

园区也没有辜负国家的期待，以优异的表现不断赢得信任和更大力度的支持。2006年，为实现以上直通式陆路口岸、出口加工区和保税物流中心(B型)三区的功能整合和政策叠加，经国务院正式批准，苏州工业园综合保税区正式诞生，成为了国内首个综合保税区，并在2007年8月28日，通过了海关总署等国家九部委的联合验收。根据国务院批复，综保区可以综合开展口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易和检测维修等业务，它的整合效应是有效解决了各海关特殊监管区域之间政策不同、区域分散、货物无法在各区域间快速流动等一系列问题。

与此同时，综保区的发展不只是依靠国家给予政策支持，园区也有着自己的思考。2012年，以综保区为核心板块建立的“苏州工业园区国际商务区”获江苏省商务厅批准，成为省内唯一以国际商务区命名的特色产业园，国际商务区整合优化了综合保税区和原苏州现代物流园等区块，无缝连接保税与非保税区域，政策功能齐全，配套设备更加完善，交通条件也更加便利，园区综保区的发展跨入了新阶段。

多元业态，

“三驾马车”拉出全国前列

“可以很方便地开展‘两头在外’业务。”卡特彼勒(苏州)有限公司系全球500强企业卡特彼勒集团在苏州设立的重要生产基地，公司负责人介绍，自2008年入驻苏州工业园综合保税区后，依托保税加工功能，公司很快实现盈利，2013年进出口总值达8.5亿美元，预计2015年产能还将翻番。

保税加工功能可以说是综合保税区最基础，也是最传统的功能，对于区内加工企业来说，从国外入区的料件免税免证，国内供应商提供的料件入区即退税，能够有效降低成本。6年来，综保区内的加工企业经营范围不断覆盖了IT、精密机械制造、精密化工、汽车部件等多个领域，并逐渐细化分工，纵向延伸，横向抱团，

形成了硬盘、笔记本电脑、航空机械、流体设备等产业积聚。

在苏州工业园综合保税区制造业逐步细化分工，深化产业链合作的同时，作为产业发展的另一条腿——物流服务业也迎头赶上。

三星、诺基亚、西门子等多家知名跨国公司纷纷在综保区内设立亚太地区乃至全球性的物流分拨、配送中心，目前，园区综合保税区已经运作和即将运作的国际采购中心、分拨配送中心已有10多家。以三星为例，在分拨中心成立前，工厂需要从韩国和中国香港的分拨中心调动原材料，最起码要准备2-3天的库存;现在由分拨中心直接配送工厂，只要2-3小时就轻松搞定。

与源自出口加工区时代的保税加工功能和源自保税物流中心时代的保税物流功能相比，苏州工业园综合保税区的贸易功能可能诞生得较晚，但发展速度最为突出，成为推动综保区发展壮大的新生力量。

多年的建设和发展使园区国际商务区(综保区)成为了园区外向型经济最为活跃的高地。6年来，苏州工业园综合保税区的企业发生了极大变化，无论是业态类型和经营方向，均从单一化向多元化，从简单性向复杂性转变，而苏州工业园综合保税区也从原先的主要为出口加工企业服务向成为先进的国际商贸产业综合服务区转变。目前，区内各类企业近300家，2013年综保区监管货值达958.1亿美元，居全国前列。

服务升级，

通关速度步入“读秒时代”

综保区运作6年，作为主管部门的园区海关，也在推动企业发展中走出了一条“试验田之路”。

作为省内最繁忙的海关监管场站之一，综保区每天进出主卡口车辆达6000余次，300多个停车位稍有滞碍便会导致车辆积压，影响企业生产运作及物流、仓储成本控制。

启动“两单一审”通关改革，通过计算机自动处理，将进出该区的货物改为一次申报、一次审核，大幅度减少通关时间;开始通关无纸化改革试点，使整体通关时间较原来最少缩短了30分钟，通关效率提高20%……不断优化监管与服务，催生通关速度不断提速。

园区海关还致力于研究运用物联网技术优化物流监控体系，最终实现“三个智能化”：卡口智能化。在车辆通过主卡口时直接提示“查验”或“放行”，获放行车辆无需场内等待;场站智能化。场站内通过统一的后台调度体系，依靠短信推送、大屏显示等多渠道发布信息指引车辆行驶、停靠及离场;查验智能化。将视频监控系统延伸至企业装货平台。

去年8月，在实现智能化监管的基础上，园区海关打破信息孤岛，以自身的信息资源和应用系统为基础，集成并整合多部门数据，参与建设“国际商务区公共服务平台”，展示货物状态、载货车辆信息、库位信息、通关叫号、查验排队信息以及场站资源状况等，企业可以实时查询通关进度、追踪后续步骤，及时办理各种手续。苏州宏高货运有限公司运营经理李东升对此非常满意：“直观、有效，以前不知道查验到哪一个环节，现在哪个环节拥堵一目了然，企业生产物流控制也比以往有效了。”

园区海关的智能化管理和“国际商务区公共服务平台”的推出，使通关速度步入“读秒时代”。“综保区建设发展之所以取得了健康良好的势头，与海关等主管部门的积极推动、主动创新是难以分开的，这也是园区亲商理念在对外开放中结出的硕果”。园区管委会有关领导如是评价。

来源  中国江苏网

(编辑者：wanghui)