北京破题首钢老工业区改造

　　9月25日，北京市发布了《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》和《关于推进首钢老工业区和周边地区建设发展的实施计划》两个政策文件，标志着首钢老工业区调整转型的重点政策难题基本破解，首钢老工业区将进入改造调整和转型升级的实质性阶段。

　　北京市发改委相关负责人表示，作为全国首批城区老工业区搬迁改造试点之一，首钢老厂区在改造中积极探索资金筹措、土地治理与开发、工业遗存保护利用，将为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。

　　难题：土地成本影响产业转型升级

　　为改善北京环境质量，2005年首钢将钢铁产业的冶炼部分迁往河北曹妃甸等地，拉开了首钢搬迁和首都西部地区功能调整优化的大幕。然而，从2011年1月正式宣布停产，首钢北京石景山厂区已经闲置了近4年。北京市发改委产业处负责人介绍，长期以来，制约首钢老工业区改造调整和建设发展主要有两大因素：一个是政策，另一个是体制机制。

　　首先，首钢的土地为工业用地，改造后需要变更为服务业用地。按照一般土地供应政策，土地变性需走一级开发程序，经过土地整理、收储、上市等环节，办理各项手续，周期较长；同时，由于首钢实施的搬迁调整，面临停产、工业设备设施拆除、居民拆迁、人员分流安置、污染土壤综合治理等复杂工作，涉及大量沉没成本，一级开发成本核定存在困难。

　　首钢老工业区面积达9平方公里，是六环以内难得的大面积成片开发的区域，区位优势十分明显。如果土地上市通过招拍挂形式出让，成本抬高将影响后续的企业招商选资和产业转型升级。“我们并不是想简单地卖地，而是要盘活存量资源，发挥土地效益，实现产业升级。”首钢总经理助理赵天