钢铁“双反”折射制造业“围城”

　　近日，中国出口美国的钢铁产品再次遭遇“双反”阻击。美国商务部2月21日宣布，对从中国进口的碳素及合金钢盘条发起“反倾销”和“反补贴”调查。

　　美方称，中国出口到美国的碳素及合金钢盘条的倾销幅度为99.32%~110.25%，中国出口商受到的政府资金补贴也超过允许范围。根据程序，美国国际贸易委员会将于3月17日前后初裁。

　　事实上，自2008年金融危机以来，中国和美国、欧盟等国家和地区的贸易摩擦不断，比较典型的是此前欧美对中国光伏和风电行业的“双反”，直接导致这两个行业遭到重创。而作为产量位居世界第一的中国钢铁业，也在近年来频频遭遇“双反”调查。

　　频频发生的贸易摩擦，也引发了业界关于中国制造业未来的思考。

　　贸易摩擦普遍

　　3月1日，商务部网站发布消息称，根据世界贸易组织秘书处初步统计数据，2013年中国已成为世界第一货物贸易大国。2013年，中国货物进出口总额为4.16万亿美元，其中出口额2.21万亿美元，进口额1.95万亿美元。

　　与此同时，中国与欧美等国家和地区的贸易摩擦也频频发生。“这种贸易摩擦给国内出口企业带来较大的压力，尤其是当企业同一时间需要应对‘反倾销’和‘反补贴’调查的时候，往往难以招架，出口受阻，销量减少，这对一些市场在外的企业几乎是毁灭性的打击。”中投顾问咨询总监丁伟奇在接受《中国科学报》记者采访时说。

　　兰格钢铁信息研究中心研究员张琳告诉记者，2013年我国钢材出口量为6244万吨，其中线材出口量800万吨，占钢材出口总量的12.8%。碳素及合金钢盘条则占线材出口总量的98%。“虽然是小品种，但所占比例还是很高的。”张琳说。

　　“而从2014年的发展趋势来看，美国等其他国家正鼓励复苏本国国内的工业，所以这种摩擦还会更加普遍。”张琳认为。

　　　应对国际规则

　　对于钢铁等领域的贸易摩擦，有不少专家提出，应主动熟悉和适应国际规则。而在对外经贸大学教授、国际商务研究中心主任王健看来，中国还应该作更多的反思。

　　王健在接受《中国科学报》记者采访时表示，那些在国外倾销的产品，不仅损害了国外市场的公平环境，也对中国市场的公平环境有不良影响。比如，个别企业的不规范行为，导致整个行业被课以重税。这对于那些没有进行倾销的企业而言，显然是不公平的。

　　而对于WTO规则对中国不公平的观点，王健也有不同看法。他告诉记者，国际规则的制定和形成不是一天两天的事情。比如WTO规则，已经经历了时间的考验，并得到了很多国家的认同。

　　在王健看来，所谓WTO规则不公平，其实很重要的一个原因是中国和欧美国家的发展水平不同。

　　王健告诉记者，欧美国家提出的国际规则，是建立在其发展水平之上的。比如知识产权保护，美国肯定走在前面，而中国这方面的制度规范和思想意识则比较落后。因此，美国倡导的知识产权保护规则，显然对中国是不利的。

　　但从长远来看，当中国发展到一定阶段之后，工业布局已经比较完善，开始强调品牌和创新，如果不重视知识产权，就没法向前发展。

　　“因此，对于中国来说，应该学会在现有规则下发挥自己的优势，同时，在一些自己有条件、有经验和有实践的领域，积极参与规则的制定，这样才能更好地参与国际竞争。”王健说。

　　中国制造的未来

　　相关专家在接受《中国科学报》记者采访时表示，钢铁等行业遭遇“双反”调查，折射出中国制造业当前的困境。我们在积极应诉、熟悉和适应国际规则的同时，还应继续调整产业结构，坚持市场化改革，从更长远的角度解决制造业所面临的问题。

　　张琳告诉记者，以往中国制造的产品往往以低价取胜。现在随着节能环保压力的增大，以及人力成本的上升，中国的成本优势已经被削弱，因此要想改变当前的被动局面，还是应该提升产品质量。

　　在近年来发生的贸易摩擦中，由美国发起的“双反”调查影响更大，且更具示范性。在丁伟奇看来，中美贸易摩擦的升级是两国产业结构调整和升级的必然趋势。而中国作为后来者，对前者有较大的冲击和威胁。

　　“中国制造业应该改变之前以低价取胜的思想，更多地向高附加值产业进发，增加研发、设计、人才、管理等方面的投入，让产品的质量和营销的市场范围更强、更大。政府也不应该一味地为促进出口而给予企业补贴，而是更多发挥服务功能，减少出口程序、渠道方面的障碍。”丁伟奇说。

　　王健在接受《中国科学报》记者采访时表示，中国作为制造大国，其实也付出了不少的代价