钢铁产能过剩与政府补贴的背后

　　2013年以来，产能严重过剩、节能减排、需求进入增长瓶颈，盈利普遍低下，这都使得外界对钢铁行业唱衰一片，正如上市钢企的股价频频下挫。

　　然而，在揭开上市钢企年报面纱之时，却显现出一番意料之外的情景：2013年33家上市企业八成预喜，其中12家预增超过100%。同时不乏有部分公司“脱星摘帽”。

　　有媒体表示，业绩与股价背离的背后实则是钢企在冒虚火，其中政府补贴被称之在产能过剩大背景之下，钢企得以翻身的“救命皇粮”。

　　救命皇粮

　　2013年钢铁行业，整体经营状况依然欠佳，上市钢企股价超过七成下跌，其中一半以上公司股价跌幅超过20%。根据中钢协的统计显示，2013年钢铁行业平均销售利润率仅为0.62%。中钢协相关数据显示，2013年前11个月，我国钢铁企业的利润总计161.8亿元，如果只算主营业务，钢厂的利润总计仅58亿元，相当于每吨钢材的盈利只有4.2元。这一度被笑称利润 “不够买一支冰棍。”

　　然而，在钢企总体低迷背景之下，不少上市钢铁公司却年报见喜。例如*ST鞍钢2012年亏损41.57亿元，但公司预计2013年实现归属于上市公司股东的净利润为7.7亿元，因为实现扭亏为盈，公司将“脱星摘帽”；马钢股份(600808,股吧)2012年巨额亏损38.6亿元，但预计2013年盈利1.5亿元，将避免被ST的厄运。

　　对于钢企业盈利增长或大幅度的减亏，有行业分析人士认为主要是源于2012年基数低以及原料价格下降等原因。但是政府补贴“扮靓”上市钢企业绩的声音却不绝于耳。

　　据了解在2013年，武钢股份(600005,股吧)、凌钢股份(600231,股吧)、萧杭钢构等企业均获得当地政府不同程度的补贴支持。其中凌钢股份仅2013年上半年获得各类政府补贴就高达3.8亿元，帮助公司实现盈利3693万元，而2012年同期则是亏损2.3亿元。

　　事实上，由于近年来钢价持续下跌，政府补贴钢企已经不是什么秘密。据了解，沪深两市35家以钢铁为主业的上市公司，仅2012年1年就得到政府财政补贴61.457亿元，这一数字为2011年的两倍。

　　对此，银河期货钢铁分析师李骥向笔者表示，政府对于钢铁行业的补贴主要是针对于那些在产品质量和环保标准符合国家相关规定的企业或者利于淘汰落后钢铁产能、实施节约能源、环境保护的技术改造等钢企给予补贴。他看来，长远来看这种补贴方式在某种程度上有利于钢铁行业的健康发展。

　　“虽然看起来钢铁产能过剩和政府补贴之间似乎有分歧，但是事实上并不是外界所认为的政府补贴在为钢铁产能过剩兜底。”意达钢铁资深分析师薛和平表示，如果留意政府对钢企的补贴，就不难发现这种补贴事实上是一种奖励，奖励那些在环保设备以及技改等方面利于淘汰落后产能的企业。相反，对于那些产能落后、环保不达标的钢企当然就没有资格享受补贴，随着市场的推进，也就会逐渐被淘汰。

　　目前现行的节能减排的补贴标准是在2011年由财政部和发改委联合发布的《节能技术改造财政奖励资金管理办法》。

　　根据现行补贴标准，对节能技术改造、重大节能技术装备产业化的项目，按照投资总额给予8%~15%的补贴；节能财政奖励资金上，对比改造后形成的节能量，按每吨标准煤给予240元~300元补助，实行合同能源管理的项目，按照每吨标准煤给予300元的补助。

　　2012年中央财政曾安排了979亿元节能减排和可再生能源专项资金。并且制定了相应的补贴标准，对于节能技术改造、重大节能技术设备产业化的项目，按照投资总额给予8%~15%的补贴。同时对于改造后形成节能成果的企业，还可以得到进一步的奖励。

　　因此，在钢铁行业的未来发展中，环保将成为政府补贴的主要依据，同时也成为钢企的“救命皇粮”。有钢铁分析人士如此表示。

　　不过由于补贴主要是对于节能减排设施和设备的考核，并未明确具体的减排效果考核，此类补贴的监管依然让人担忧。

　　2013年6月，审计署对我国部分企业违规获取政府补贴情况进行通告，其中很多企业存在骗取产能淘汰补贴的行为。据不完全统计，在公告中，涉及违规获得中央财政淘汰落后产能奖励资金的企业多达126家，占到总违规企业数量的36.2%。

　　补贴隐情

　　“越过剩，越补贴”的现状直接引发了疑问：既然钢铁产能过剩严重，那么政府为什么又要施以援手对那些亏损的钢铁企业给予补贴，这背后究竟有着怎样的隐情？

　　“很多钢铁企业仍然在地方财政贡献中占据重要的角色，而且这些企业大多数都有国资背景，因此在国家节能减排的指导下，这些企业也是率先响应，积极更换环保设备，或者进行环保搬迁。”对此，陕西省发改委熟悉钢铁行业的一位官员向笔者表示，钢铁行业产能过剩已经成为不争的事实，但是另一方面，这些享受补贴的钢企在当地还承担着众多的社会责任，例如就业。该陕西省发改委官员表示，目前我国就业压力很大，尤其是一些西部地区，能解决就业的工厂本来就少。因此政府扶持那些亏损的钢企也是保证当地就业率的一种手段。

　　“现在只要是符合产业结构调整，节能减排优势明显，利于淘汰过剩产能，不管是国企还是民营企业都会得到政府补贴。”上述发改委人士强调。

　　另一方面，巨大的减排压力也是政府积极投资的原因。此前国家发改委环资司副司长谢极表示，“十二五”节能减排目标是实现单位国内生产总值（GDP）能源消耗下降16%，而目前实际进度落后于目标。截止到2013年底，“十二五”前两年我国单位GDP能耗降低累计为5.5%，刚完成了五年目标进度的32.7%。钢铁业在社会能耗中的占比约为15%,自然成为节能减排改造的重要领域。

　　“钢铁行业整体低迷。但是在2013年随着世界经济的缓慢复苏和国家"稳增长、调结构、促改革"政策措施效果的逐渐显现，钢铁行业明显好于2012年。”生意社钢铁分社社长何杭生表示。

　　中钢协公布的2013年大中型钢企利润228.86亿元和发改委公布的2013年钢铁行业实现利润2588亿元出入很大，但是相对于2012年均是成倍增加。

　　对于政府补贴资金的来源，上述陕西省发改委官员表示，由于每个省经济结构不一样，钢铁产业占比不同，所以补贴形式也就不相同，但是也不外乎以下几种方式：一、地方财政局直接补贴。二、争取国家一些专项补贴资金。三、由地方政府出面担保为部分钢铁协调一些贴息贷款。

　　不过也有一些民营钢厂的老板对此表示担忧。宁夏某钢企负责人向笔者表示，虽然2013年钢企上市公司业绩预喜，但是国内的钢材市场继续呈现供大于求局面，钢材的价格仍在低位运行。虽然2014年，有城镇化建设作为利好，但是由于钢铁的释放量较快，因此该人士对于2014年钢铁行业并不看好。

　　“虽然政府通过财政补贴的形式为钢企输血的本意是为了节能减排，同时保证就业，但是部分钢企已经病入膏肓，完全依赖政府的救命皇粮，这并不利于推进淘汰产能落后的钢企。”一位钢铁分析师向笔者表示，在2014年钢铁行业肯定会出现破产整合的现象。