上海自贸区负面清单将在透明度上做改进

 “你们到底还有多少‘干货’没写在纸面上?能不能私下透露给我们?”自去年9月底上海自贸区挂牌以来，不少前来取经的人士在初步了解自贸区的改革政策后，往往会追问这样的问题。

一些人认为，在没有土地、税收等“实质性”优惠的背景下，上海自贸区在成立半年内就能够吸引7772家企业入驻，注册资本超过1700亿元，这显得有些不可思议。一定是在官方文件之外，还隐藏了若干政策细节，由自贸区管委会保留解释权，只不过外界不知道而已。

事实上，这种观念和自贸区的改革精神有点不合拍。上海自贸区从成立伊始，就明确要建设国际化、法治化的营商环境。这种营商环境的一个基本特征，就是政府管理要透明。

在行政透明度方面，上海自贸区拿出了中国第一张针对外商投资的负面清单。在负面清单之内，严格实行标准化审批，减少自由裁量，以阳光的办事环境来杜绝灰色的“抽屉协议”。

在借鉴自贸区负面清单的基础上，今年很多部委纷纷晒出了自己的权力清单。市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”等理念正在深入人心。

上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说：“负面清单的设立，使过去一些桌面之下的‘潜规则’都成为台面以上的‘明规定’，有效增强了行政透明度，减少了行政成本和寻租空间。”

但负面清单里的各项条款，也面临着提高透明度的问题。“比如清单里写限制外商投资大米、面粉加工，到底怎样限制?是限制股比、产量还是经营者资质?需要进一步的说明。”上海自贸区管委会副主任朱民表示，2014版负面清单将在透明度上作较大改进。

尽管上海自贸区在行政透明度上已经迈出了一大步，但入驻企业还有更高的期待。

一家外资企业负责人指出，在自贸区扩大服务业开放的23条措施中，有关旅游业的条款这样写道：“允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境游业务。”

“这里说的‘符合条件’，到底是符合什么条件?查了相关规定才知道，是指要成立两年以上，且没有不良记录。既然如此，为何不在措施里写明白?”这位负责人说。

类似这种“符合条件”的表述，在我国的各类政策中非常普遍。以至于政府出台一项政策后，还要花大力气去举办各种政策解读会。政策“说不清、道不明”便给了相关权力部门大量的寻租空间，使得给某些企业吃“偏饭”、进行“暗箱操作”的可能性增加。

在一些专家看来，增加行政透明度，首先要确保政府出台的政策“让能够识字的人都能看得懂”。上海对外经贸大学冯军教授就表示，针对现有负面清单里的特别管理措施，应该列出相应的法律依据和具体解释说明。这样既提高了清单透明度，又避免了对清单内容的片面理解。

此外，还要善于运用先进的技术手段。比如，在上海浦东，超过50%的社会类行政审批事项可以实现网上审批，审批过程接受电子监察系统的同步监督。这不仅大大提升了行政效率，还因为网络有据可查，有效减少了腐败发生的可能。

来源  新华网

(编辑者：wanghui)