致自贸试验区：来自上海企业家的一封信

 上海自贸试验区挂牌已3个多月，越来越多的企业希望利用这一平台，解决原来存在的问题。

安信伟光(上海)地板有限公司就是这么一家公司。1月22日，安信地板董事长卢伟光给上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波的一封信被曝光，信中说，“现在自贸试验区的信息很多，圈子里朋友们也有各种说法，有时候互相矛盾，缺乏一个官方的引导和介绍”。

“我想了解，上海自贸区有没有功能划分，比如加工区、仓储区等等?能否给企业一个清晰的指引?”卢伟光在信中写道，“另外，去自贸试验区设立加工工厂有什么条件，成本是高是低?我不知道应该问谁，所以我把问题交给了你们。”

目前，上海自贸试验区管委会未对此信做出上回应。不过，一名会计师事务所合伙人昨日对早报记者称，各个不同的海关监管区域，政策都不同。卢伟光提出的部分问题，其实在一般的保税物流园区就已经不是问题了，别说自贸试验区了。

“很多企业都有疑问”

卢伟光昨日在接受早报记者采访时称，他写这个信的想法已经有一段时间。

“上海自贸试验区挂牌后，我到印度尼西亚、巴西、美国、西非等几个地方，因为我们有工厂在那里，很多人一上来问我自贸试验区的事情，我去云南、四川人家也问我，全世界都在关注。我感觉比浦东开放的影响还要大。”卢伟光说。

“但是当别人问我，你有什么行动啊?我就回答不了。因为我们也不是服务行业，所以这个时候我就开始注意了，自己也做点研究，上海自贸试验区到底是什么功能，跟原来的园区、保税区有什么不同。”卢伟光告诉早报记者。

安信地板几年前已经在香港成立了一个公司，利用香港这个自由港的优惠政策。“因为那里做贸易比较方便，外汇无管制，税收也比较优惠。但是也有问题，比如语言问题，生活习惯和工作习惯问题，另外，有事情我还得飞去香港，费钱费时间。”卢伟光说。

上海自贸试验区挂牌后，卢伟光起初的理解是，这就是上海划出来一块地方，再搞一个小香港。但是后来参加了一些论坛，发现事实并不是这样。

“不光是我，我周围很多企业家都有这个感觉，有很多疑问，我觉得应该把我们的政策解释得更为清楚，让想入驻自贸试验区的企业理解。所以在去年12月底，我就写了这个信，呼吁大家关注这个问题。”卢伟光告诉早报记者。

官网资料显示，安信地板是一家总部位于上海的外商独资企业，前身为1994年创立的上海安信地板有限公司，目前在长三角拥有上海青浦和江苏苏州两个占地总面积超过700亩的木材生产加工基地，以及非洲、巴西两个国外生产基地。员工总数近2000人，各种地板年生产能力可达1000万平方米。

“监管要求给安信增加了5%的成本”

在给戴海波的这封信中，卢伟光详细介绍了安信地板在做来料加工方面的种种不便。

比如，做来料加工，先要办理“来料加工手册”。这个手册期限是1年，1年内必须完成从进料到出口的全过程。

此外，由于要“先进口再出口”，安信地板必须先满足中国的监管要求，再满足出口目的地的要求，等于是按照不同要求做两遍。

卢伟光表示，“总体上，这些繁琐的手续和要求，使得我们的生产成本大约增加了5%。别小看这5%，对地板这样的传统行业来说，这个5%很重要。中国木材企业和东南亚企业相比，因为这个5%的差异，就会失去价格竞争力。不少企业觉得限制太多，越来越不想做这一块业务。”

对此，一名会计师事务所合伙人认为，这需要个别案例个别分析，对有的企业来说，保税料件不是那么零碎，配合监管并不会增加什么成本。

“当我们听到国家推进上海自贸区建设的消息，我很高兴。”在卢伟光看来，上海自贸试验区建立后，会给他们这些国际化水平较高的企业带来很多便利。

比如，企业可以先仓储再生产，从此没有了时间限制。另外，来料加工业务流程将大大简化，“一旦安信在上海自贸区设立工厂，等于没有进入海关，像在境外一样。原料进多进少、出多出少都没有关系，不需要让进出相等。”

另外，在贸易过程中，人民币的使用可能会更多。“我们进出口都做，如果能使用人民币，我们从巴西贸易公司进口木材时，支付人民币;等我们加工好重新出口巴西时，对方也用人民币支付给我们。这样完全不存在汇率风险，是最完美的情况。”卢伟光说。

“必要的监管是合理的”

虽然上海自贸试验区管委会尚未公开回应卢伟光，但针对他提出的这些问题，一名会计师事务所合伙人昨日对早报记者称，各个不同的海关监管区域，政策都不同。

在该合伙人看来，卢伟光提出的，诸如上海自贸试验区“企业可以先仓储再生产，从此没有了时间限制”这类疑问，一般的保税物流园区本身就可以做到这一点。如果这家公司不行的话，可能是对部分材料有特殊的监管要求。

对此，卢伟光解释，之所以没有在上海的保税区设立公司，是因为原来保税区的产业是单一的，没有服务，而上海自贸试验区是一个“社会群体”，打通了产业链，有服务、有金融，所以比较好。

至于入驻上海自贸试验区后，“来料加工业务流程应该会大大简化”，前述会计师事务所合伙人认为，这取决于自贸试验区监管措施的落实情况。

“如果二线能够高效管住，区内物品不会随意流到区外，那么区内监管确实可宽松一些。”该合伙人说。

“现在来看，区内正常的监管肯定是需要的，要看企业对材料的使用与来料加工手册上写的有无差别，这与区外的监管差不多。未来存在卢伟光所说的这种可能，但反过来想，如果二线不能管住，区内又不严格监管，怎么能保证区内的货物不流向区外呢?”前述会计师事务所合伙人告诉早报记者。

“必要的监管手续也是合理的，像这些企业废料的销毁手续或运出，确实需要相应的手续。”他说，“也许未来还存在监管程序简化、优化的空间。”

他认为，如何改革监管，也要看企业的反应，政府才能决定优先考虑哪一方面。

而对于卢伟光提出的“自贸区有无功能划分”的问题，其实自贸试验区管委会副主任李兆杰近日曾表态，上海自贸试验区的产业规划正在制定中，仓储肯定不会少。

前述会计师事务所合伙人认为，这(规划)与企业的关系不是很大。

委员关注溢出效应

不光是卢伟光。在上海“两会”召开期间，针对上海自贸试验区建设建言的企业家不在少数。

在昨日举行的一个座谈会上，上海市政协委员、香港长江实业集团执行董事赵国雄就提出，“首先，上海自贸试验区离岸市场和国内的在岸市场之间，对离岸资金进入自贸试验区要进行严格的监管。其次，推动上海财富管理中心建设。第三点，建议自贸试验区加快推进利率市场化改革。在金融体系改革方面，为客户提供集约化的服务平台，推动内地和香港的金融交流和合作。”

而上海市政协委员、北京市金杜律师事务所上海分所高级合伙人张毅昨日则建议，关注上海自贸试验区的溢出效应。

“我是在长宁区的，我知道长宁原来注册了很多融资租赁企业，自贸试验区挂牌了以后，融资租赁企业因为自贸试验区的政策都搬到自贸试验区了，这不是因为长宁区的区位优势不明显，也不是长宁区的政策不够好，而是政策的问题。这实际上是政策产生了不公平。”张毅说。

上海市政协委员、上海福卡经济预测研究所所长王德培则提出，“自贸试验区现在每天要核准三位数的企业查名，但根据目前的节奏，现在排队要进去的企业，可能也要等上几个月，我想这一块是否能发挥市场作用，加快效率。”

来源：东方早报

(编辑者：wanghui)