深圳驾考之痛：61.2万人待考两年才能考完

[摘要]近日，深圳驾考积压61.2万人的消息成为媒体关注的焦点，也将这一困扰深圳多年的老大难问题再次推向了舆论的风口浪尖。

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近日，深圳驾考积压61.2万人的消息成为媒体关注的焦点，也将这一困扰深圳多年的老大难问题再次推向了舆论的风口浪尖。学车易，考证难。按照目前深圳现有的考试能力，即便深圳所有驾校立即停止招生，消化这61.2万名考生，还需要两年。

在61.2万学员积压的背后，究竟是什么因素导致积压学员越来越多？这背后深层次的症结又在哪里？面对这一日益突出的供需矛盾，又该如何破解？一切考验着有关部门的管理智慧。

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学车之困：61.2万人待考两年才能考完

冰冻三次，非一日之寒。深圳学车之痛并非今年独有，而是困扰深圳多年的一个老大难问题。

伴随着汽车的普及，汽车数量的增长也一定程度上见证了深圳学车之痛形成的过程。2003年，深圳市的机动车数量只有20万辆；2007年，深圳的机动车数量突破了100万大关；2010年，深圳只用了3年时间将这一数据刷新到了150万；2012年200万辆，2013年250万辆，2014年300万辆。从90年代深圳机动车数量从几千辆到100万辆用了十几年的时间。然而伴随着时间的推进，这一数字再以加速度的方式迅猛增长。最近3年，更是以年均增长50万辆的速度疯狂增长。

深圳机动车数量的增长也见证了深圳驾驶员人数的猛增。2011年，深圳申领驾驶证的人数为34万人，2012年增长到48万人，2014年10月25日，深圳市交警部门披露的最新数据显示，深圳有驾考考生61.2万人。其中，40.2万人待考，等待培训考生10.2万人，等待补考考生10.8万人。

2011年，市民李小姐在驾校报名准备参加驾驶员考试。经过培训之后，她顺利通过了科目一、科目二考试。然而，这最后一个环节的科目三考试，一等就是近3年时间。根据公安部规定，驾驶员考试从报名到考完须在三年内完成，如果三年内未完成，之前的考试成绩将清零，需要重新开始。

这一规定让许多学员产生了担忧，几乎所有在深圳报名参加考试的学员，都担心自己能不能在三年之内完成考试。今年10月，几十名来自各个驾校的学员向有关部门联合发起了咨询，希望能就此问题获得有关部门满意的解答。

根据交警部门统计的最新数据，目前深圳报名即将满三年的学员还有1000多人。交警部门提出将优先安排这批学员率先开始，以解燃眉之急。然而，61.2万的库存数据，还是让每一个正在等待考试的学员忧心忡忡。

深圳市交警局车管所考试科负责人坦言，深圳今年报名参加驾驶员考试的人数，比去年同期增加了近40%.以深圳目前的库存考试人数和考试能力来看，即便从现在开始不接受一个报名名额，消化完这61.2万人，还需要整整两年时间。

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管理之困：考试加班加点难解积压之困

近年来，深圳考生积压的问题越来越突出，现在交警部门车管所的工作模式已经从工作日扩展到了周末。考试时间，也从原来的每天早上8点开始到晚上10点左右，延长到每天早上7点到晚上0点。

即便如此，深圳目前科目三考试能力，仅仅从过去的每天700人，增加到了800人。远远满足不了考生的需求。深圳市交警局车管所考试科科长蔡昌胜直言，深圳交警的考官是“全中国最辛苦的考官”。

针对目前即将满三年未考完的考生，深圳交警部门已经安排了优先考试的方式来进行解决。据统计，即将在半年满三年的考生数量有8000多人，交警部门已经安排了600多人进行了考试。然而面对61.2万人的待考大军，这一数字只能是杯水车薪。

深圳市交委驾培科科长刘向东指出。“规则的意识、文明的意识远高于技能，制度的设计远高于管理。没有这些东西一定是事倍功半，交警这边加班加点，没日没夜，就这样也不一定能完成所有的工作，因为这是一个刚需。”

刘向东认为，深圳是一个移民城市，每年有大量的外来人口进入。2011年，市交委做的一份调研报告显示，深圳潜在的学车人口至少在500-700万之间，并且存在很大的流动性。根据深圳市公安部门的数据显示，深圳每年流入和流出的人口有100万人。加上深圳户籍人口很少，也就造成了深圳市学车人口一直猛增的原因。刘向东认为，学车的问题不仅仅是个行业问题或管理问题，而是一个民生问题，甚至成为了一种必需品。要解决问题，需要从这个角度出发来看待。

庞大的学车人口，也引发了管理部门的管理之困。多年来，深圳交警部门一直通过各种改革措施，加大考试能力，疏解这一矛盾。然而，自2010年开始，深圳政府考试用地的规模一直未进行大规模的扩建。

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场地之困：无地可考多年无解

无论驾考报名的名额如何分配，行业管理如何规范，管理部门如何提高管理，一个困扰深圳多年的考试难问题的最大症结，都归咎于无地可考的尴尬。

目前深圳整个驾驶员考试环节中，积压最严重的就是科目二和科目三。目前，等待参加科目二考试的人数为21万人，等待科目三考试的是19万人。深圳市目前有三个科目二考场，唯一一个科目三考场位于南山区的白石洲片区。即便这一考场，也只是交警部门向有关部门申请的临时用地，利用了该片区尚未使用的几条道路建设了考场。而北京上海，科目二、科目三考场的数量都在20个以上。考场的缺乏，是导致深圳考生积压的最大难题。

深圳市车管所考试科负责人表示，由于目前科目三考试的合格率只有63%，重复考试的现象较多，这也造成了考试资源的浪费。对此，驾培行业业内人士表示，造成科目三考试合格率不高的一个重要原因，除了部分驾校盲目招生，培训质量不足，更重要的在于训考环节的脱节。说到根本，仍是场地之困。目前，不仅深圳市的考试场地没有专业用地，深圳市各驾校绝大部分场地都是临时用地。这些分散的地块，受到规模限制，无法完全模拟考试场地设置，也造成了学员因为不熟悉考试场地而导致无法过关的现象。

这一问题最直观的表现，是白石洲科目三考场外的一个景象。每天都有大量驾校的教练员，带领学员来到白石洲考场外的铁丝网旁，向即将考试的学员讲解考场内的具体设施设置，与考试规则。对于这些学员而言，训练场地与考试场地之间巨大的差别，是影响科目三考试通过率的一个重要原因。

对于无地可考的困境，深圳市交警部门曾在省内做出过利用社会化考场的尝试。2011年底，深圳市交警局车管所在全省率先试水社会化考场，正式启用东森与广仁两家社会化考场，化解考试之难。根据公开数据显示，目前积压最严重的科目三考试，白石洲加上东森训考场每天的考试能力达到1500人，其中东森训考场就占了800人。然而，今年6月，深圳东森训考场因故关闭了科目三考场。这直接导致深圳驾考科目三考试能力降低一多半，也导致了学员人数的持续增加。

2014年4月的数据显示，深圳积压的考试人数为50万人，而到了9月，这一数字猛增到了61.2万人。深圳市车管所考试科科长蔡昌胜向媒体表示，近三年，深圳年均积压未完成考试考生10万人。如这一“极为严峻”的问题不得到遏止，明年年底，深圳积压考生数字将达到75万人。

市交警局车管所相关负责人表示，目前考场用地多为临时用地，难以在现有地块进行大幅改扩建，考试能力多年来一直存在较大缺口，现在制约考试能力最大的问题就是考场不足。

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体制之困：缺地训考谁之过？

业内人士指出，深圳驾考之困最终暴露出了训练与考试两方面的用地之困。由于考试用地的不足，直接导致了一个普通的驾驶技能考试成为了稀缺的资源，从而因为这种稀缺引发了诸多问题。

深圳市政协委员、港深通驾校负责人梁飞鹏直言，深圳学车难、考试难矛盾的症结在于城市规划与功能的缺失，不仅学车用地，考试用地都没有被足够的重视，提前规划。从表面上看，驾培行业的管理部门分别是深圳市交委与交警两个部门，但现状是，尽管两个部门加班加点，也满足不了市民日益增长的学车需求。60多万考生等待考试，影响的可能是60万个家庭。

在交警部门与驾培行业多年的呼吁争取下，深圳终于在考试场地的用地上实现了突破，规划部门在龙岗区横岗街道批了一个地块用于建设考试场地。然而自2008年该地块批复以来，6年时间过去了，至今新考场仍无明确的时间表。

最新消息显示，目前由市交委牵头，研究利用市政道路开展科目三考试工作。目前找了六条车不多的市政道路。预计一条市政考试道路将每天解决600人的考试。此外，有关部门也在积极横岗政府新考场的建设加速，目前该项目移交市工务暑，市交警局已向工务署建议将科目三考场作为应急项目，先行启动科目三考场建设。

除此之外，公安部新推出的省内异地考试便民措施，也成为了不少学车一族关注的焦点。目前，全国范围内不少城市都产生了考生积压的问题，深圳的问题尤为突出。今年7月，公安部推出了便民利民十六项措施，其中对全国各地普遍存在的驾驶员考试积压问题，推出了省内异地考试的举措。根据措施规定，在驾驶人考试积压多的地方，试行省内跨地市考试，符合考试条件且两个月内预约不上考试的，可以在本省区市内选择省级公安交管部门指定的异地考场参加科目二或科目三道路驾驶技能考试。

对此，深圳市交警部门车管所相关负责人介绍，省内异地考试之所以没有立即实施，在于深圳如果需要使用其他省内城市的考试资源，需要大量的沟通协调，交警部门已经启动了这项工作，预计明年上半年可以推出。

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行业之困：学员有进难出行业发展受阻

近期，针对深圳学员积压问题引发的驾校VIP班是否合理的争论甚嚣尘上。几乎所有舆论的矛头都指向了驾校的分配学员名额是否合理的问题之上。在上周进行的发布会上，深圳市交警部门提出，将在11月推出即将到期考生自主预约考试系统，优先安排到期考生考试。

此前，深圳市交警部门根据各个驾校的规模，车辆数量，对考试名额进行了按比例公开分配。在此前的媒体报道中，曝光了个别驾校开办VIP班，将报名名额的优先作为增加收费的理由。根据目前深圳驾校的定价，普通班的报名费用为6000到8000元不等，VIP快班的费用为12000元到15000元不等。由此也引发了媒体对于驾校借此牟利的争议。

深圳市交委、交警部门对此表示，目前没有法律对驾校是否可以开办VIP班有明令禁止，这是一种市场行为。然而，也有专家指出，驾校利用考试名额牟利，存在违规之嫌。对此，涉事驾校方面回应，VIP班并非在报名顺序的先后上作为收费依据。而是提供了一对一教学，随到随练等服务，这就让这批学员在进度上超过了普通班学员。而驾校则根据学员是否完成了培训课程，进行测试后，再进行报名。在报名上，并无特权。

争论仍无定论，问题仍未解决。业内人士指出，无论是否存在优先报名的问题，名额就这么多，61.2万学员积压的问题根本不能从所谓的先后顺序上彻底解决。交警部门预测，如果目前的考试能力问题不解决，到2015年，待考考生的数字将猛增至75万人。

深圳市驾培行业副会长陈丹薇认为，在考试出口不顺畅的情况下，造成企业成本不断增加，也直接影响了教练员的收入，进而导致教学人才流失严重，对行业也是一种损失。最近几年，驾校行业普遍都不做招生广告，原因是愁考试。在这样的环境下，企业有企业的困难，学员有学员的困难。但是任何一个企业都不想因为学员积压而破坏企业的品牌，但如果不招生，许多企业又面临经营上的困难。因此，考试难这一问题不破解，不仅影响的是学员的权益，也对整个行业生存带来了挑战。

新考场还未开工，省内异地考试需要协调，在媒体对考试难现象的关注之后，这一问题仍然困扰着驾培管理部门与行业。而对于61.2万的待考大军，和仍在增加的待考者而言，能做的，只能是继续等待？作为改革开放先锋城市的深圳，能否破解这一难题？对此，明天我们将继续关注。

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