国务院鼓励社会资本参与能源投资

国务院放开自然垄断领域投资 鼓励民资参建电网、油气管网

11月26日，国务院下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励社会资本加强能源设施投资，包括核电、水电等电力项目，电网工程、油气管网、煤炭储运设施、炼化工程等。

在非公经济36条、新36条后，国家发改委、能源局等多个部门均制定相关工作方案，加大能源领域向民间资本开放力度。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》也提出，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。

不过，据21世纪经济报道记者了解，民营企业和社会资本对此相对审慎。

自然垄断环节抛出“橄榄枝”

在自然垄断特征比较明显的油气管网和电网管网领域，国务院再抛出“橄榄枝”， 打破行业垄断和市场壁垒。

指导意见提出，积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。

在电力项目建设上，鼓励社会资本参与电力建设。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。国务院并要求国家能源局在2014年底出台相关文件。

在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。

对比2010年出台的非公“新36条”可以发现，本次指导意见为民营资本打开投资电网闸门，与新一轮电改引入民资的思路相符，对民营电厂并网有利。此外，特别强调民资可以控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。

民资相对审慎

国务院研究室专家认为，“公私合营”的做法早已有探索，此次投资改革的方向是对的，落地的时间还会比较长，还需配套进行体制改革。

按照规定，在一些重要能源基础设施建设中，民资只可参股，而不是控股。

一位民营太阳能企业人士表示，民资进入后，控制权和定价是关键。但国务院指导文件明确表示，民营企业只能参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、核电项目。“基于这些体制问题，你再鼓励，民资也不会进去。”

民营企业普遍担心，参股国有企业能源项目后，将失去话语权，甚至被“挤出”。在今年全国两会上，福耀集团董事长曹德旺直言：“央企都是航空母舰，我们只是小虾米，原来我可以控股说了算，参股后不会让我参与意见。”

相比电力、油气等垄断领域，光伏、风电、小水电等清洁能源项目对民资敞开管理。浙江省发改委在一份《浙江省社会资本参与清洁能源进展情况》的报告中介绍，当地社会资本对清洁能源项目投资兴趣很大。但“清洁能源领域社会资本投资均以独资形式为主，少见与国有资本合作开发。”

在浙江小水电机组中，社会资本投资的项目占60%以上。在清洁能源领域，光伏发电社会投资占90%左右、风电社会投资占15%左右、生物质发电社会投资占90%左右。核电领域社会资本尚未涉足。

此外，能源项目投资成本高、融资难也是限制民资进入的要素之一。核电动辄几十、上百亿元，大型风电、光伏也要几亿元，这对社会资本的投资能力提出很高要求。

以本次拿出做试点海南联网Ⅱ回线路联网工程为例，总投资约30亿元。在2013年6月，海南省政府、南方电网、中国核工业集团、中国华能集团已经签署合作协议，共同投资建设跨海联网二回工程。

为配套支持民资进入能源领域，国务院要求理顺能源价格机制。这包括，进一步推进天然气价格改革，尽快出台天然气管道运输价格政策。完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策等。

来源  21世纪经济报道

(编辑者：wanghui)