钢铁违规项目清理，产能是做加法还是减法？

　　随着新一轮钢铁违规项目清理启动，所谓黑产能再度受到业界关注，究竟怎么处理，对产能是做了加法还是减法再次受到业界关注。

　　业内人都清楚，钢铁未批先建产能大量存在，而据统计显示，截至2012年，未批先建的产能占全国钢铁产能60%以上，比例有点惊人。国家发改委2005年发布《钢铁产业发展政策》，预测中国2010年消费粗钢3.2亿吨，而2010年实际消费量肯定超过6亿吨。伴随巨大市场需求，不论民营企业，还是国营企业，新建或扩建钢铁新增产能蠢蠢欲动，而又由于产业获得国家发改委与环保部审批困难，大批未批先建，边建边审批的做法在圈内盛行，从而产生了大批或已经获得地方备案的黑产能。

　　针对这种大量存在的未批先建产能，相关部门也是大伤脑筋。强制勒令下马，也会造成大量投资与资源浪费，况且国企中未批先建产能也很多，在处理上存在很大难度。在过去类似整治中，取得了一定效果，但并不是一时就可以解决的，黑产能问题也一直延续到现在。

　　此次，国家发改委再次发出了关于“钢铁项目清理整顿”行动，河北率先公布了2005年以来建设的钢铁项目，资料显示，湖北共6个在建违规钢铁项目停建，合计钢铁产能1604万吨，其中4个项目为产能置换。2014年7月底《湖北省钢铁产业结构调整方案》将报国家发改委评估，如果这些在建违规钢铁项目的产能置换方案符合程序，且经国家批准，仍有望复工。这意味着，类似于黑白名单管理钢铁产能，一些黑产能合法化，在统计产能中做了加法。据湖北发改委人士称，“这一次清理整顿有明确说法，对既成事实的产能既往不咎；而且还要给出路。就是不论国家审批与否，都会给你一个合法身份证。”中国钢铁现货网分析师称，在历次清理中，也有类似做法，摸清产能，然后或进行升级改造，补办手续，承认存在并赋予合法权益，不然怎么样呢，那么多不至于都炸了吧！承认既定事实，摸清底细，然后给予合法身份，也是路到此自然的选择。

　　不过目前政策，按规定，对于备案的建成违规项目，如果没有达到装置规模、能耗、排污等指标的，实施整顿。对于不符合整顿标准的，要实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策；未予备案的建成违规项目，直接实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策，并列入淘汰落后产能年度任务。

　　现在我国正处于淘汰落后产能阵痛中，同时行业经营现状也在倒逼着行业兼并重组，此次整治清理行动涉及全国，对于我国钢铁产能以及今后钢铁产业政策都将产生深远影响。