四川：创新驱动攀西开发先行先试(中篇）

人民网记者探秘“攀西试验区”一周年之中篇：

先行先试，发力区域联动

在不足半个世纪的时间里，攀西开发两度跻身“国家战略”。按惯例，伴随国家级开发区、试验区成立的是一整套国家政策支持，而攀西试验区却只得到四个字——先行先试。作为全国唯一的国家级资源创新开发类试验区，从诞生之日起，就注定要走一条没有先例可循的路。

攀西战略资源创新开发试验区横跨四川攀枝花、凉山、雅安三个市州，如何先行先试，实现整体发力，推动区域联动发展？“抓试验区建设，就是抓攀西地区协同发展，也是抓攀西地区转型发展，目的是抓攀西地区跨越发展。”四川省省长魏宏给出了答案。

“做大做强攀枝花钒钛铬钴产业基地，加快建设凉山钒钛稀土产业基地，积极打造石棉汉源碲铋产业基地。”根据四川省《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划（2013-2017年）》对攀西试验区建设规划的精准定位，进一步明确了区域联动、融合发展的方向。此外，四川省还出台了省财政设立攀西战略资源创新开发专项资金、对试验区鼓励类产业企业给予所得税优惠、加大对试验区建设的融资支持等13项支持政策。

2013年7月4日，攀西战略资源创新开发试验区首次部省联席会议在京举行。至此，由国家发展改革委牵头，科技部、财政部、国土资源部等有关部委共同参与的部省联席会议机制开始运行，从国家层面研究解决攀西试验区建设中的重大问题。攀西战略资源创新开发，牵动四川“多点多极支撑”发展战略布局，影响全国资源开发战略走向，部省联席会议机制的建立，为做好试验区顶层设计搭建了一个坚实的平台。

同年10月29日下午，四川省政府在攀枝花召开攀西国家级战略资源创新开发试验区建设工作会议。攀枝花市市长张剡率先发言，仅用了不到10分钟，就把工作、打算、建议一股脑“端上”。随后，凉山州州长罗凉清、攀钢集团有限公司董事长姚林等相继发言，同样言简意赅、直击要害。“攀西开发跻身“国家战略”，既是三地开展区域合作最重要的成果，也是未来深度合作的着力点。”攀、凉、雅三地政府主要负责人一致认为，必须增加这块“金字招牌”的含金量，共同争取国家层面的支持，发力区域联动，在更高层面推动试验区先行先试、科学发展。

今年1月7日，攀枝花盐边县红格欧洲风情小镇阳光明媚，最高气温达到23摄氏度。攀枝花和凉山在这里举办第4次区域合作联席会议，令这对“好邻居、好兄弟、好伙伴”感到温暖的，不仅是冬日阳光，更有攀西地区发展的政策“阳光”。双方在会上达成一致意见：围绕攀西战略资源创新开发试验区建设，携手推进政策同争、品牌同创、声势同造、基础同建、利益同享五大共同行动，着力把攀凉区域合作打造成国内资源富集地区的合作典范。

其实，早在2009年，双方就签署了《攀枝花市-凉山州区域合作协议》，区域合作迈出实质性步伐。攀西“聚宝盆”突破行政区域概念，在区域产业分工、要素政策共享、基础设施建设、一体化市场培育、攀西城市群建设等8个方面开展深度合作。双方的共同愿景，是把攀西地区打造成为全省发展速度最高、实力提升最快、最具活力的区域。

两地携手发展，1+1＞2的区域合作聚合效应不断显现：攀西战略资源创新开发试验区成功创立；以攀钢西昌钒钛资源综合利用为重点的产业项目竣工投产；成昆铁路复线、沿金沙江高速公路等交通基础设施建设取得进展；“攀西城市群”建设扎实推进，信息共享机制、职能部门沟通协商机制等协调联动机制已经形成……

不仅如此，攀凉两地还在市州、部门两个层面实现定期互访，增进交流、相互学习。2012年，西昌邛海湿地打造让攀枝花代表学到了生态建设经验。2013年，攀枝花2万吨/年钛锭项目让凉山代表看到“钒钛之都”在延伸钒钛产业链上的突破。4年来，双方在产业发展、基础设施建设、生态环境保护等领域强化协调对接，合作范围更加广泛，合作层次不断提升，合作成效日益凸显。

“试验区是一个不可分割的整体，最怕的就是画地为牢、各自为战。”攀枝花市发改委主任覃发树说，攀西战略资源相互匹配、组合优势突出，整体联动则多赢，一盘散沙则俱伤。凉山州发改委主任李宏伟也认为，凉山、攀枝花加强深度合作对试验区建设起着决定性作用，“用好试验区这块‘金字招牌’，关键在于打破行政壁垒、实现科技协同攻关和区域利益共享。”

区域合作成为推手。雅安市也提出，雅安今年将全域加强与攀枝花、凉山在资源、技术、人才、环保等领域的合作。汉源县县委有关负责人透露，汉源县将利用铅、锌、锰、磷、钾、水电等资源优势，加强同攀枝花、凉山州的区域合作，尤其是加强同石棉县的合作，加快建设雅安碲铋产业园区，实现碲、铋的深加工及应用，最终将石棉县打造成为“中国碲谷”。

在此基础上，攀钢集团公司、四川江铜稀土有限责任公司等攀西企业也提出，当前，攀西试验区迫切需要建立在资源、科技、政策、项目推进、基础设施建设等方面的国家、省、市（州）联动协调机制，打破行政区划限制，协同推进战略资源高效综合开发利用。（人民网）