【钢铁评论】国务院出台多项措施支持企业兼并重组

 　中国近日出台多项措施支持企业兼并重组，对审批制度、融资渠道、支付手段等多个方面做出改革，以创造有利于企业兼并重组的市场化环境。中国政府网3月24日刊登的《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称：《意见》）出台七个方面的“硬措施”力推企业兼并重组，破除企业兼并重组所面临的障碍，降低兼并重组成本，大力提升行业集中度。

　　《意见》共分九个部分，第一部分明确了主要目标和基本原则；第二至第八部分为促进企业兼并重组的七个方面政策措施，包括审批制度改革、金融、财税、土地管理和职工安置、产业政策引导、政府加强服务、健全体制机制等；第九部分为组织实施。《意见》指出，兼并重组是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构的重要途径。

　　《意见》提出，加快推进审批制度改革，取消下放部分审批事项，简化审批程式。具体包括：取消上市公司收购报告书事前审核；取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外），对上市公司要约收购义务豁免的部分情形取消审批；推行企业兼并重组并联式审批，避免互为前置条件；实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。而在金融政策方面，将优化信贷融资服务，引导银行积极稳妥开展并购贷款业务。

　　《意见》还强调发挥资本市场的作用。企业可通过发行股票、企业债、非金融企业债务融资工具、可转换债等方式融资。允许企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。《意见》还明确，对上市公司发行股份实施兼并，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。

　　此外《意见》还提出，消除跨地区兼并重组障碍，放宽民营资本市场准入，向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。

　　去年12月上海率先公布了国资改革20条，而今年3月24日天津也出台了国资改革22条。预计国务院上述《意见》的出台将促使更多地方政府制定相关细则，加速企业兼并重组和国资国企改革的进程。而在企业层面，关于国企改革，中石油、中海油、宝钢集团、中国海运集团等多家大型央企在近期已相继成立深化改革领导小组，推进改革事宜。

　　此次兼并重组审核管制放松力度较大，基本采用了负面清单做法，除了“借壳上市”需严格审核外，其他行政审核基本被取消。不仅如此，《意见》还提出要发展并购贷款、消除跨地区兼并重组障碍和放宽民营资本市场准入等，从深度和广度都有利于减少兼并重组的成本和行政阻力。这次兼并重组的放松管制与国资国企改革结合来看，是有相辅相成的政策效用，有利于促进各领域企业长期经营效益，是积极的政策红利。（世界金属导报）