国务院办公厅下“及时雨 ”铁路建设遇“甘霖”

国务院办公厅11日对外公布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(以下简称《意见》)，实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，加快铁路投融资体制改革和铁路建设，促进新型城镇化发展和节约集约用地。

今年对铁路下达的建设任务用“巨量”来说并不为过，当前铁路各方面的建设正在如火如荼地进行着，铁路沿线和站点的土地开发，四纵四横高铁线的收尾、开通等，正在紧锣密鼓地进行着，铁路在中西部地带的建设就投入了相当大的精力，铁总的建设任务以及发展目标都十分繁重。随着社会的快速发展和人们需求的加剧，就中国目前交通现状来看，对于铁路的需求不断增多，铁路运输占据着中国交通运输的主导地位，未来几年铁路建设仍将处于井喷状态。

铁路要建设就要投入资金，而目前铁路建设就面临着建设投资的巨额资金缺口，如何解决好资金困扰的问题，也是解决好铁路建设健康发展下去急需解决的问题，不解决好这个问题，铁总依然忍受着建设投资巨额资金缺口和债务的束缚拖累。很显然，仅靠铁路自负盈亏无法弥补大量的负债和资金缺口，铁总必须寻求一条能够解决实际资金来源的有效途径，才能真正的卸下这个沉重的“包袱”在建设发展中快步前行，而国务院在此时出台《意见》支持铁路沿线土地开发，更加明确的指出了加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。这一英明的决策，为铁路盘活用地、增进将来的资金来源提供了强有力的支撑，对加快铁路投融资体制改革和铁路建设的健康发展，促进新型城镇化发展和节约集约用地资金及民间资本吸引更具历史意义与长远意义。

《意见》的出台，这无疑是为铁路建设资金的“旱情”下了一场“及时雨”。铁路土地开发意见的政策用意，一是落实国务院2013年颁布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，意在增加铁路融资渠道;二是通过具体实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，支持铁路建设。2013年7月24日，国务院常务会议研究讨论推进铁路投融资体制改革时，决定加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。同年8月19日，国务院发布了推进融资改革意见，更加明确指出加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。今天《意见》的推出是落实此前提出的‘在国家政策的指引下，分类组织铁路既有土地和建设新增土地综合经营开发’的具体举措，《意见》的推出为深化铁路投融资体制改革，促进铁路持续发展创造了良好条件。

近年来，我国铁路发展取得了显著成就，铁路运输虽然占据着中国交通运输的主导地位，但与经济社会发展需要、与其他交通方式相比，铁路在综合交通运输体系中仍然存在着薄弱环节，在不同时期下还是难以满足不同需要的不同需求。只有加快铁路各方面的建设发展，弥补铁路的短板，才能使其发挥出最大的效能。铁路用地一直被认为是长期沉睡的铁路资产，盘活了铁路土地资产，这是推进铁路投融资体制改革的关键一步。根据这些原则，“盘活存量”用活铁路土地资产使铁路“土地变现”发挥出其功效，通过综合开发用地供应“以地养路”与铁路建设联动，提高铁路“吸金能力”，引导市场主体进入铁路建设领域，不但能够在一定程度上缓解铁路建设资金方面的压力，同时也提了高铁路自身筹资能力和收益水平。

通过解读《意见》的出台，要加深理解中央政府政策初衷的深刻内涵，铁路建设发展借助《意见》政策的良好势头，以《意见》的实施为强有力抓手，解除束缚、轻装上阵，进行综合一体开发，加快推进铁路投融资体制、铁路建设的步伐，促进城镇化的快速发展，创建综合开发型城镇的新格局。

来源：东北新闻网

(编辑者：smallerhui)