不动产登记进入攻坚阶段 城市与农村利益置换

 7月26日，国土部网站显示，目前国家发改委、国土部、中央编办等11个部门联合印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(下称通知)，提出将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。

由国土部领衔的全国不动产登记工作，眼下正进入攻坚阶段。7月23日，国土部新闻发言人对外透露，目前《不动产登记条例》在广泛听取有关机关、组织和公民意见基础上，正在依法加紧起草制定。

国土部新闻发言人表示，由于我国长期实行不动产分散登记的体制，各自形成了一套独立的登记体系，在《条例》起草过程中，涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况，需要一定时间全面摸清。

而通知要求，将农村宅基地与农房纳入不动产登记，此项工作自然也为全国不动产登记工作增加了相应的难度。

但中国城市经济学会副会长牛凤瑞对21世纪经济报道记者表示，农村的不动产登记比城市来的更加简单，主要是面临一个人户分离的问题，农民工进城之后，可能长期不在农村居住了，但是一旦要登记、要确权，农民还是有一定积极性，毕竟这是农民未来可以变现流转的一块资产收入。

各省成立联席会议制度

7月26日，远在西北的甘肃省召开了不动产统一登记工作领导小组第一次会议，研究了省不动产统一登记职责整合、机构组建和保持工作平稳过渡等有关事宜。

分管的常务副省长罗笑虎表示，目前甘肃省政府已经将此项工作列入了政府工作报告和改革要点。即便这样西北的省份，所牵涉到的职能与工作也非常复杂，甘肃也需要整合不同部门的不动产登记职责，建立信息管理基础平台，组建统一的登记机构执行。

在部委层面尚且还在协调推进方案工作之时，对于地方而言，许多工作已经在展开，据21世纪经济报道了解，不完全统计全国目前已经有17个省市，启动了由国土资源部门牵头的不动产统一登记职责整合工作。

其中，河北、黑龙江、山东、湖北、江西5个省已经正式建立不动产登记联席会议制度;北京、辽宁、黑龙江、广东、四川已在国土资源厅局内成立了不动产统一登记领导小组。

按照国土资源部的工作计划，全国主要省、自治区、直辖市和计划单列市应尽量在2014年内建立联席会议制，以确保按照国务院政府职能转变方案的要求，在2016年全面实施不动产统一登记制度。

21世纪经济报道记者从浙江省国土资源系统了解到，关于不动产统一登记，浙江将采取“省市同步推进”，目前国土资源厅已向省政府递交报告。

浙江国土资源厅一位负责人透露，国家层面职能部门已经明确，但浙江省市层面还没有明确下来，各个职能部门没整合，未来浙江会根据即将颁布的《不动产登记条例(送审稿)》，再制定具体的执行条例。

有些省份在市一级均推进了不动产登记工作。7月22日，山东的青岛市国土资源和房屋管理局对外透露，青岛的不动产登记工作已经启动，联席会议制度已经正式建立，由青岛市国土资源房管局、市编委办、市法制办、市财政局、市地税局等8个部门组成，市国土资源房管局为联席会议牵头单位。

城市与农村利益置换

上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示：“不动产统一登记主要问题是部门之间的协调管理。原来这个事情是由住建部、国土部、农业部等多个部门多头在管，而现在归并之后，利益割裂问题不好协调。”

7月23日，国土部新闻发言人表示，除了协调不同职能部门的原有管理方式之外，《不动产登记条例》也是落实《物权法》的重要行政法规。《物权法》中一些重大问题需要通过《条例》进一步细化、明确，这些问题还需要深入研究，做好与《物权法》的充分衔接。

另外，建立不动产统一登记制度，需要完备的技术标准和规程规范予以支撑，这些标准和规范都要与《条例》同步进行研究，反复论证并理清技术思路后，才能在《条例》中予以准确反映，保证《条例》的可操作性。

“所以这项工作的推进难度系数会比较大，尤其在信息的收集和整理，农村宅基地的确权登记中，要搞清楚所有者的房屋具体面积，确定好边界，掌握好这些基础数据，是比较复杂而且工作量非常大的任务。”杨红旭认为。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示，总的来说，这也是国家推进城市建设的重要措施。现阶段，我国城市流动人口较多，所以在农村不动产登记这一块，势必要保障好农民的合法利益，这也是一个城市和农村利益的置换。

来源  21世纪经济报道

(编辑者：wanghui)