多地项目对民资开放 制度建设仍需完善

又一交通建设项目向社会资本开放。7月29日，新华社消息称，江苏省南京市246、340和360等省道建设首次向社会资本开放。

据《每日经济新闻》记者了解，自国务院向社会资本推出80个示范项目以来，多地稳增长投资寻求与民资联手，投资领域向民资开放力度正不断加大。公开数据显示，今年6月以来，重庆、江西、山东、河北及河南等省份的总投资规模已超过万亿。

然而，对于有些国有项目伸出的橄榄枝，民资企业仍然存有疑虑。

社科院经济研究所研究员、经济增长理论研究室主任刘霞辉对《每日经济新闻》记者表示，最大的问题在于，先前具有垄断性质的项目使得民营资本望而却步。这需要有特别明确的政策出台，规定民资参与国有项目投资后所拥有的权益。

多地项目对民资开放

南京方面透露，246、340省道的江宁-溧水段，360省道高淳段建设的融资模式为30%财政资本金，70%面向社会资本，且这三条省道均在苏皖省界设置一个收费站，将收费权限作为质押。

这仅是全国范围内向民资开放的项目之一。自今年6月以来，已有上万亿元项目向民资开放。如陕西6月中旬发布39个项目向社会资本开放，总投资约2704亿元;广东97个总投资2120亿元的重大项目向民间投资招标等。

“经济增速下行压力加大，民间资本大有可为。”国家发改委固定资产投资司司长黄民近期表示，无论是地方还是中央，都可能会出台相应引导性政策，“民资参与比例肯定会越来越大。”

民营资本进入此前政府资金和国有企业投资主导的领域，尽管能够规避过去单一投资主体所带来的弊端。但是在实际的操作过程中，一些国有项目却遭遇民资冷落。

湖北省工商联的调查显示，民营企业投资基本集中在采矿、房地产开发、市政建设和商业等传统劳动密集型领域，社会公共事业和社会福利事业发展较慢，铁路建设更是鲜有进入。

《每日经济新闻》记者了解到，投资长、收益慢是这种现象产生的原因之一。例如，此前引入社会力量投资的无锡高巷路停车楼的100个停车位，目前就处于盈利遥遥无期的境况。

该停车楼相关人士表示，所有停车位共花费5000万元建成，而如今平均每天收入2500元左右。投用以来，扣除人工、电力和设备维护费用，一年要倒贴20多万元。“乐观估计，30年后才能盈利。”

制度建设仍需完善

“民资进入国有项目，主要考虑两个因素，一是收益回报，二是风险。”中央财经大学财经研究院院长王雍君(微博)对《每日经济新闻》记者说，在风险适宜的情况下，在根本上阻碍民资进入各项投资产业中的原因是垄断。

“更大的原因关于 权 。”刘霞辉认为，在一些原先带有垄断性质的国有资本控股的领域，民资进入后，两者之间可能在决定权与话语权之间产生分歧。

刘霞辉说，国有企业注重国有资产是否流失，所以不愿意失去控制权。民资存在是否仅仅是投资地位平等，而经营地位、话语权不平等的疑虑，其也关心是否具有决策权和执行权。然而长期以来国企中存在的垄断性，不会因为民资进入而短时间内发生变化，这也使得很多民营企业持观望态度。

民营企业对此深有体会。“国有领域向民营资本开放的项目越来越多，范围越来越广，我们很想做一条 鲶鱼 。”重庆业嘉实业有限公司董事长叶圣辉说，可是“门”是打开了，但进门做“主人”的动力还不够。

对此，王雍君表示，必须有特别明确的政策，规定民资参与国有项目投资后所拥有的权益，打消民资可能成为附庸地位的疑虑。

在法规政策的制定上，中财鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成建议，可以建立全国性的公私合作政策指南，以及基础设施公私合作的合同范本，通过这样的法律约束，让民营企业家明确其收益保障。

在刘霞辉看来，还可以研究规定国有企业在部分行业中逐步收缩退出，不再具有垄断地位和主导地位，由市场竞争决定，民营企业自身也可以另起炉灶，提高整个市场效率。

来源  每日经济新闻

(编辑者：wanghui)