豫冀钢企混改初启 门槛高存在多重困难

　　继石油业混合制改革之后，钢铁企业也将加入混改大军。

　　近日有报道称酝酿已久的河北省《关于深化国有企业改革指导意见》，将在近期正式对外宣布，河北钢铁集团已经列入河北省国有企业改革试点名单。而在10月份，河南省公布的新一轮国资国企改革方案中，包括安钢集团在内8家省管企业被最终选定担负第一批改革试点任务。

　　地方国企改革红利正在不断释放。“钢铁行业现在非改不可，这种改革是倒逼式的改革。现在面临产能过剩与亏损，不改革就没有出路，那就看谁破釜沉舟走在前面。” 中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　中钢协副会长兼秘书长张长富曾指出，当前钢铁业主营业务亏损依然较为严重，产能过剩、自有资金不足等问题凸显，另加之钢企体量较大，民企进入门槛较高，多重因素导致现在钢铁行业混改有难度。

　　河南、河北试水

　　马上要出台的河北省国有企业改革方案，将河北省内国有企业分为竞争性、保障性和功能性三类，划分在竞争性领域的国企，不再设定国有持股比例限制，鼓励企业充分进行市场化的混合所有制改革。

　　值得注意的是，本轮河北国有企业改革方案中，煤炭、钢铁等能源企业均被划分为竞争性国企。这意味着，部分钢铁集团和煤炭集团今后不一定由国企绝对控股。

　　“这是一个比较大胆的尝试，但这可能只是针对河北钢铁局部而言，由于河北钢铁集团规模太大，不限股比的条件还不成熟，所以应该是在二三线公司的层面进行，这也算是重要的突破。如果这个尝试在二三线公司取得成功的话，对全国的国企改革有很大的开创性意义。”李锦称。

　　河北钢铁集团是全球第二大、国内最大的钢铁企业，总资产2638亿元，年产钢4024万吨。10月31日，在河北钢铁集团召开的务虚研讨会上，河北钢铁董事长于勇指出，2014年，集团颠覆了高盈利时期形成的思维定势和生产经营模式，实现了扭亏。2015年的目标是实现全面盈利。

　　于勇并未透露有关混改的消息。不过近日河北钢铁集团一位高层在公开场合回应，目前还未见到省政府文件，该公司尚未启动混合所有制改革。

　　与尚未受到官方正式确认参与混改的河北钢铁集团不同，河南省的安钢集团已正式公布被河南省选定担负第一批改革试点任务。安钢集团是河南省最大的精品板材和优质建材生产基地，年产钢能力近1000万吨的现代化钢铁集团，数据显示，今年1-9月，安钢集团实现销售收入同比增加52亿元。

　　河南省国资委官网披露的信息显示，9月24日，河南省管企业深化改革试点工作启动会，标志着河南省新一轮国企改革正式开局破题。河南省选定8家省管企业担负第一批改革试点任务。

　　这8家企业分别是：安钢集团、河南能源化工集团、中国平煤神马集团、河南投资集团、河南航投公司、郑煤机集团、洛阳单晶硅集团、河南国控集团。上述8家国企分别控股10家上市公司，包括安钢集团旗下上市公司安阳钢铁；郑煤机集团旗下郑煤机等。不过针对安钢集团的具体改革方案目前并未公布。

　　积极信号背后的困难

　　虽然目前钢铁行业相关混改信息只是停留在政府会议决定层面，并未有实质性进展。然而，李锦认为，河北省无疑给正在推进的国企改革释放出积极信号。

　　“作为一个能源和工业大省，河北不设置股权比例限制的混改方案，是希望让市场发挥最大作用，特别是像钢铁这样的传统产业，要改变通过行政命令整合的困局。”李锦说。

　　香港万得通讯社分析认为，河北国企改革的推进有望给市场上河北国企概念股带来机遇。河北国资委旗下上市公司主要包括河北钢铁、冀中能源、开滦股份、建投能源在内的多家能源企业。

　　“混改是为了促进河北钢铁的活力进一步释放，这将改变过去一股独大的局面。”冶金工业规划研究院院长李新创对21世纪经济报道记者表示。

　　张长富也认为混改是很好的思路，不过他同时指出了难点：钢铁业资金量大、技术要求高、人力消耗也很大。钢企的资产规模往往是几百亿元，民营企业参股门槛很高。尤其当前行业现状不好，整体效益不佳，自有资金不足等压力凸显，这些因素影响下，钢铁业的混改有难度。

　　钢铁业混改难度之大，不仅受外部环境不好，钢铁企业们自身目前对兼并重组也颇为谨慎。业内分析人士还认为，与石油业不同的是，钢铁主业亏损之下，糟糕的经营情况让投资者望而却步。谁将来接盘烫手山芋，仍然是个未知数。

　　而具体到单个的企业，则各有难点。李锦认为河北钢铁的混改难度取决于其混改的载体及方式。“一个是看混改在母公司进行还是子公司进行，因为河北钢铁集团的规模很大，所以在母公司进行混改难度大，也许可以在二、三级公司取得突破。其次，是看混改采用增量改革还是存量改革”。

　　他补充，对河北钢铁来说，如果采用一般的增量改革，即与其他企业成立一个新的集团，改革规模就比较小。增量改革不涉及到已有的利益，矛盾比较小。而存量改革涉及到股权的相关问题以及国有资产流失等敏感问题，成本相对较低，但过程比较复杂。

　　“河北、河南、山东、山西等资源型地的混合所有制改革都比较被动，速度较慢，河北钢铁进行混改的话应该可以说是一个大动作了，河北钢铁很可能是存量改革，拿出哪一板块来改革、用什么方式改革、在什么层次改革以及投资方等都非常引人关注。”李锦分析道。