能源局计划淘汰煤炭落后产能3000万吨 分析称影响有限

日前，国家能源局印发了《2014年能源工作指导意见》。意见指出了今年能源工作的十大重点任务，其中便提出要“认真落实大气污染防治措施，促进能源结构优化”、“推进体制机制改革，强化能源市场监管”。业内人士认为，《意见》中提出对2014年淘汰产能、削减消费的目标量并不是很大，因此对煤炭市场后期的影响有限。

《意见》称，要以大气污染防治为契机，加快淘汰能源行业落后产能，着力降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源比重。2014年，京津冀鲁分别削减原煤消费300万吨、200万吨、800万吨和400万吨，合计1700万吨；全国淘汰煤炭落后产能3000万吨，关停小火电机组200万千瓦；力争实现煤电脱硫比重接近100%，火电脱硝比重达到70%。

《意见》还指出，要加大淘汰落后产能和节能减排工作力度。停止核准新建低于30万吨/年的煤矿和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，加快关闭其中煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿，继续推进煤矿企业兼并重组。

上海中期期货分析师蒋海辉对大智慧通讯社表示，相比国内每年30多亿的产量，煤炭的目标削减量应该不算特别大。且从地域分布上看，京津冀鲁是北京周边地区。即便这些地区的产量下降了，但若几个重要的主产区（山西、陕西和蒙西）的产量仍在增加，则对供应、价格的影响相对有限，国内供应过剩的格局仍将延续。

蒋海辉并表示，《意见》带来的影响，或更多的是短期炒作，因其出发点并不是改变国内产能过剩。国内治理大气污染的关键，还是要从提高用煤标准等入手。

分析师刘冬娜也告诉记者，因为削减的量都很小，所以对价格基本没有什么影响，仅仅是影响市场氛围，显示国家环保和控制煤炭消耗量的决心，“这只是个开始，以此为源头，预计2014年会有更多的与此相关的政策出来”。

刘冬娜还表示，《意见》提出“以大气污染防治为契机，加快淘汰能源行业落后产能，着力降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源比重”这个的影响是长远的，基本确定了未来几年环保将会一直抑制煤炭行业的发展，机制倒逼市场，不断督促煤企和高耗能行业转型。

除此以外，“推进体制机制改革，强化能源市场监管”也是《意见》的十大重点任务之一，其中便提出要加快煤炭改革，“以清费立税为主线，清理整顿涉煤收费基金，加快推进煤炭资源税从价计征改革。实施煤矿生产能力登记和公告制度，促进煤炭产业平稳运行。推进煤炭市场建设，探索创新煤炭市场监管机制，推动电煤运输市场化改革”。

蒋海辉表示，实施煤矿生产能力登记和公告制度会进一步健全对煤炭市场的监管，此外对违规的煤矿进行关闭和整合也会有很大帮助。从去年开始国内煤炭价格便展开了市场化，推进加快推进煤炭资源税从价计征改革也是与市场接轨的一项举措。“但是我觉得对价格影响不大，”他说，因为资源税主要还是由生产企业承担，要看各个企业的承受能力。

“这些政策非常非常好，但是在后期执行中恐怕不好兑现，”对于《意见》提出的内容，刘冬娜不无担忧地说，比如清费问题，主要是地方政府的问题，涉及到地方利益，且费种繁多，很难协调，加之很多主产省的煤炭及相关行业是税收的主要来源，恐怕会使这些政策不好兑现。

刘冬娜亦指出，加快推进煤炭资源税从价计征改革则是从上而下执行的，与清费相比，落实更为容易一些，所以整体上煤企的负担其实还是增加的。

截至周一14时15分，动力煤期货主力合约最新报539.8元/吨，跌幅为0.37%。

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国家能源局近日印发《2014年能源工作指导意见》，提出在2014年要加快煤炭改革。以清费立税为主线，清理整顿涉煤收费基金，加快推进煤炭资源税从价计征改革。同时降低煤炭消费比重，今年煤炭消费量38亿吨，仅增长1.6%。

《2014年能源工作指导意见》（下称《意见》）指出，加快煤炭改革。以清费立税为主线，清理整顿涉煤收费基金，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏曾透露，煤炭资源税已有方案，并且递交了国务院，但资源税属于地方税，具体税率将由地方制定。

“出台煤炭资源税从价计征政策会增加煤炭企业负担，应该先"清费"再"立税"。”多位煤炭行业专家曾表示。

《意见》还指出，要降低煤炭消费比重。出台并组织实施煤炭减量替代管理办法。研究制订商品煤质量国家标准，发布煤炭质量管理办法。提高煤炭洗选加工比例。完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，限制高灰、高硫劣质煤炭进口。

能源局在控制能源消费一项中提到，今年煤炭消费量38亿吨，仅增长1.6%。中国煤炭工业协会数据显示，2013年煤炭消费量36.1亿吨，增幅由前10年年均增长9%左右下降至2.6%左右。