煤炭救市与斩断腐败利益链条

据最高人民检察院消息，近日，检察机关以涉嫌受贿犯罪，依法对国家能源局核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远立案侦查并采取强制措施。案件侦查工作正在进行中。

在更早之前2013年，原国家能源局局长刘铁男、原铁道部部长刘志军、义煤集团原董事长武予鲁、郑煤集团原董事长孟中泽均被查。从地方到中央再到国企，能源系统正在进行着一场大规模的反腐与重建行动。

一位投资行业高管称，在得知国家能源局煤炭司副司长魏鹏远被抓后，他判断，一场意在规范行业各种规则与潜规则的风暴即将掀起，涉及的相关商品和上市公司将面临重整。

与此同时，在寒冬中苦苦挣扎已有两年半的煤炭行业，虽有各地方政府的诸多救市举措，但产能过剩、环保节能等政策的落地、进口煤的冲击等，使得这些救市政策助益甚微。

尤其值得注意的是，山西正在推出17条救市新政，主体思路是加速煤炭市场化运营的道路，有山西能源界人士指出，“其中会涉及在监管和杂费环节的管理和清除，尽可能切断腐败利益链条”。

煤炭流通专家、睿能咨询首席咨询顾问李廷表示，目前全国在产和在建(不包含尚处于规划中的)煤炭产能已经超过55亿吨，“当然这些产能不可能突然全部释放出来，也会有部分在建产能成为烂尾”。与之相较，2013年国内煤炭产量仅为37亿吨。

多重因素影响之下，5月22日行业板块分类中，煤炭板块领跌两市，跌幅1.46%，41只相关概念股中37只下跌。云煤能源以5.62%的跌幅领跌煤炭板块。

煤炭救市与斩断腐败利益链条

在煤炭市场最火爆的年景里，整个煤炭产运销链条上的各个环节，都分享了煤炭带来的利益。

作为在煤炭行业爬摸滚打近30年的老将，煤炭贸易商杨邦已转战湖南金丝楠木市场，离开煤炭市场有一年半之久。“从项目立项、审批、工程建设，到运输，再至电厂，每个环节都有寻租的可能。”5月22日，杨邦对21世纪经济报道记者表露出从事该行业的疲惫。

在煤炭市场最火爆的年景里，整个煤炭产运销链条上的各个环节，都分享了煤炭带来的利益。

一位山西省内能源人士坦言，作为山西的支柱性产业，煤炭在过去从2001-2011年的黄金十年中，随着国内经济的高速成长而衍生的巨量需求及价格的飙升，使其从其勘探、审批、开采、安检作为起点，在其产运销的链条上，产煤地的各级地方政府、运力部门、电厂等，“每个环节都有腐败的机会”。

据媒体报道，2008年，山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导小组办公室成立。两年下来，清缴金额达304.14亿元，2353名官员被查处，其中7名为厅局级官员。在这7人中，大同市原副市长王雁峰、大同市公安局原局长申公元，两人案发于同一个案件，被领导小组定位为典型大要案件。

河南方面则显示，2011年5月-2012年4月间，该省立案查处涉煤腐败案件286件，党政纪处分370人(其中处级以上76人)，移送司法机关161人。

上述山西能源人士告诉21世纪经济报道记者，山西正在推出17条救市新政，“其中会尽可能切断腐败利益链条”。

“像我们贸易商，可以从最初的运输环节开始计算，而这其中以铁路运输为最。” 杨邦说，铁路运费较公路便宜超过一半，故此请车费、点装费、代发费等名目繁多的费用存在于铁路运输环节中。“如点装费视季节、地域和运力紧张情况不一，10-150元/吨都有可能。”

再以请车费为例，煤炭企业原则上是要与电厂等煤炭买主签订煤炭购销合同，然后据此与原铁道部签订煤炭运输合同，从而获得铁路运输计划，由此车皮计划审批权成为腐败温床。资料显示，刘志军窝案涉及到13名高官，除刘志军外，曾在铁道部运输局、呼和浩特铁路局和太原铁路局任重要职务的8人，且多数人的受贿犯罪与铁路货运业务有关。检察机关认定，2004年至案发时，丁书苗旗下公司通过刘志军等人安排，倒卖煤炭运输计划，非法获利4.43亿元。

“公路运输中遭遇的杂费罚款更多。”广州一位煤商说，公路运输需面对密如织网的收费站和名目繁多的罚款，如某省征收的出省费、准销量、煤炭发展基金等，就高达100元/吨。作为煤炭终点环节的电厂，其中利益寻租空间同样惊人。上述煤商举例，其供煤给湖南一家电厂，需要给负责采购的电厂燃料部30-50元/吨的回扣，还有化验处20元/吨的费用。“设想一下，如果一个100万千瓦装机的火电厂，每年烧煤300万吨，以50元/吨的中间费用计算，这一块就是1500万元。”

产能过剩的重压

“在煤炭市场行情下行等前提下，大型煤企煤价可能到500元/吨左右，大企业的市场份额会进一步加大。”

根据中国煤炭工业协会发布的数据，一季度规模以上煤炭企业利润总额323.2亿元，同比下降41.2%;大型煤炭企业亏损面达44.4%，比2013年扩大了13%。

新政频出的同时，统计数据显示，4月份全国煤炭产量3.01亿吨，同比降1.31%，目前山西、陕西、内蒙古部分小煤矿已经停产。

“在煤炭产能过剩的前提下，技改及扩产仍在进行，而在能源结构转型的前提下，这些产能会被消化吗?”北京长贸咨询公司总经理黄腾称，世界煤炭产能都在过剩，且低价向国内销售，加之天然气替代部分煤炭用量的进程在加速，使得煤炭消费难以跟上产能扩张速度。

李廷指出，目前国内煤炭在产和在建产能为55亿吨。不过，根据相关统计资料和最新工作计划，我国煤炭消费总量可能很快于2015年前后到顶，而2017年煤炭消费则可能降至24.8亿吨标准煤(即34.8亿吨原煤)。

根据日前三部委联合下发《能源行业加强大气污染防治工作方案》显示，2017年京津冀、长三角和珠三角全部地级以上城市开展能源需求管理试点。同时，通过逐步降低煤炭消费比重，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长;北京市、天津市、河北省和山东省净削减煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨和2000万吨，共计8300万吨。

黄腾认为，对于中小煤企而言，更重要的是大型煤企市场控制程度的加强。根据华东一位煤企人士提供的数据，1-4月神华合同兑现率高达93%，其中华东95%，此中最高的江苏为97%。目前神华下水份额占环渤海煤炭港口41%(不含褐煤港)，神华煤进长江又占神华下水量29%。“在煤炭市场行情下行等前提下，大型煤企煤价可能到500元/吨左右，这会让很多的中小企业纷纷倒闭。”黄腾说，大企业的市场份额会进一步加大。

在中国与俄罗斯签署30年、每年380亿立方米的天然气供应合同后，深圳一位煤企高管甚至表示：“动力煤可以继续看空!”

来源  21世纪经济报道

(编辑者：wanghui)