李炜光:央行应与财政部门保持相对独立

　　预算法修改，“批阅十载”，四次审议，破我国修法史记录，融社会各界的智慧和努力，创造了人大、政府、学界及社会合作共治一部法律的经典案例，是我国社会转型和制度进步发展到关键之点的必然经历和产物，值得庆贺和作未来之纪念。其中，有关国家金库（以下简称国库）管理条款的规定是这部新法最显著的亮点，说明我国国库体制的核心价值，除了传统的职责分工、强化控制之外，还融进了现代国家治理的权力制衡理念。

　　一、国库制度演进及制衡理念的代入

　　国库（national treasury），依教科书上的讲解，是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨，以及报告财政预算执行情况的专门机构,一般由一国的中央银行经管。但国库却远不只是一个财务出纳式的办事机构。财政部门与国库，是一种相互监督、相互制约的制衡关系，是政府资产负债受到严格和严密的管理的体现，是政府履行综合管理职能的一个不可或缺的环节，是现代国家治理的一个不可或缺的环节，同时也是人类文明演化的一个重要成果