铁路融资将改革 投资者有权决定运营方式

近日，国务院法制办公布《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》(征求意见稿)，该意见稿由国家铁路局组织起草。

一位参与该意见稿起草工作的铁路专家向21世纪经济报道记者表示，该意见稿的出台，从某种意义上讲，是铁路改革朝着市场化方向迈进的一大步。

“尽管该办法最终定稿如何，还不得而知，而且条文落实到企业、监管部门和铁路总公司之后究竟是个什么样子也很难说，但这总归是第一次以国务院法制办名义发布的正式办法，具有一定的权威性，在历次铁路改革中，都是十分罕见的。”该专家表示。

投资者有权决定运营方式

国家铁路局起草说明中表示，该意见稿是为了贯彻去年以来国务院历次会议要求加快铁路投融资改革的精神而颁布的。

2013年8月发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)，明确要求“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路”。今年4月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，进一步研究确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的五项政策措施。近期，国家发展改革委还推出了包括铁路在内的80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。

意见稿贯彻了谁投资谁决策的通用惯例，明确表示：“拥有铁路基础设施所有权的企业，有权自主决定铁路运输经营方式，包括独立、合作、委托以及其他合法经营方式。”

发改委旗下中国国际工程咨询公司的一位铁路专家表示，上述条文非常关键，也是许多想投资铁路的社会资本最为关心的问题，“以往的很多投资案例，以失败告终，都是被绊倒在外部投资者无法决定自己的运输方式上。”

北交大经管学院教授荣朝和表示，他接触过的一些民营企业家，很多对铁路投资非常感兴趣，尤其是前几年，铁路车皮非常紧俏和大宗物资供不应求的时候，“大家都觉得铁路运输是块肥肉，都想进入这一领域，但最后往往发现，铁老大只是要他们的钱，等项目建成后，线路如何调度、财务如何结算，这些外部投资者都无权过问了，这样的案例一多，外部资本投资铁路的热情就降低了。加之去年以来整个宏观经济都不景气，铁路运输也是每况愈下，导致外部资本进入铁路寥寥无几。”

玻璃门仍须破除

尽管新的意见稿对于外部资本的经营权利做了明确规定，然而一些无形中的玻璃门仍然阻碍着社会资本。上述中咨公司专家表示，蒙西到华中铁路，到目前为止都没有敲定最终的运营方式，占比20%的铁路总公司想继续沿用传统的方式，由沿线的铁路局委托运营，占80%的其他资本方则坚持要求实行独立运营。

该专家表示，其实平心而论，铁路部门的要求也有合理之处，因为蒙西到华中线路纵向跨度大，与很多横向的线路和一些支线线路发生关联，期间的调度和管理十分复杂，如果没有铁路部门介入，仅仅是一个外部公司，是无法应付这些事情的。“但是，如果是一些支线性的铁路，跨线的情况没有那么严重，那我觉得由投资者决定运营方式是十分合理的，同时，铁路部门也应该公平对待路内企业和路外企业，一碗水端平，如此，外部投资者的投资信心才能慢慢恢复。”

一位长期从事高铁防灾和安全领域的企业内部人员向21世纪经济报道记者表示，他们看了国家铁路局发布的意见稿，觉得许可条件的规定对于一些小企业门槛还是十分高，比如规定申请从事铁路运输的企业必须拥有符合国家规划和标准的铁路基础设施的所有权或者使用权;拥有符合国家标准、行业标准以及满足运输规模需要数量的机车车辆的所有权或者使用权;企业的相关人员需要由8到10年以上的从业经历等。

不过国家铁路局则表示，上述的从业经历要求，企业可通过委托经营的方式，与拥有资质的一方进行合作。

上述高铁企业人员表示，说白了，要想投资铁路，目前来看还是只有两条路，一是投资建设铁路项目，拥有基础设施的所有权，二是购买机车车辆，向铁路部门购买线路的使用权，从事铁路运输业务，而这两件事，都需要十分庞大的资金。

来源  21世纪经济报道

(编辑者：wanghui)