中美将建新贸易规则 明年启动负面清单谈判

就在2014年下半年，中美双边经贸突然利好频发。

不论是中美双边投资协定(BIT)，还是中美信息技术协定(ITA)扩围谈判，都取得了突破性的进展。

中美之间的两项谈判原本预期将旷日持久。最近却突然加速，很是令行业人士惊讶。不用说，这两项谈判也代表了中国此前改革的敏感聚焦地。

新贸易规则建立

这些专业人士的观点其实不无启发，中国的创新产业领域发展才多少年?中国怎么可能穷尽列出未知领域的负面清单呢?所有电子产品都要零关税?一个芯片上又集成了多少内容?有多少创新的东西?中国怎么可能对所有未知领域都全面零关税呢?

但是，中美双方领导列出了时间表，并表示要原则上达成这些目标。

首先，在今年7月举行的第六轮中美战略与经济对话后，中国国务院副总理汪洋宣布，该谈判达成“时间表”，同意争取2014年就BIT文本的核心问题和主要条款达成一致，承诺2015年早期启动负面清单谈判。

中美BIT谈判于2008年正式启动，经过15轮谈判，双方在国有企业、知识产权保护、透明度和标准制定等核心议题上仍存在分歧。

然后，中美在11月北京亚太经合组织(APEC)领导人会议周期间，就尽快恢复和结束ITA扩大产品范围谈判达成共识。根据新协议，ITA将涵盖医疗设备、GPS设备、视频游戏机、电脑软件和新一代半导体等领域的信息技术产品，涉及全球贸易额近3万亿美元，约200项信息技术产品关税将降至零。

其实，在这两个谈判背后，还隐藏有一个简单的事实。那就是，声势浩大的《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)的谈判形态已经很清楚，暂不考虑接纳任何新加入谈判的国家，包括中国。笔者今年专访的新西兰、加拿大等多国参与谈判的贸易部长都表示，他们打算内部谈好了标准，再让中国接受。诸边领域的服务贸易协定(TiSA)谈判也没有准备接纳中国。

这两个由美国主导的谈判，纳入了几乎所有目前在WTO框架下无法推进的21世纪的议题，也意味着新的国际贸易规则秩序。那么，如果想要进入新的游戏规则，中国该怎么办?

中国能直接与TPP谈判接轨?

依靠中国在亚太地区的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)，还是这次APEC提出的亚太自贸区(FTAAP)?前者只进展到非常初级的阶段，后者更像是一个远景目标。而缺少了中国的上述美式谈判，在美国总统奥巴马落败中期选举之后，也面临重重压力。

换句话说，以如今中美在经济贸易领域的地位，只有中美面对面交手的谈判，才能互摸底线，确定未来全球的游戏规则。

不要感到意外，在此前看来属于TPP中的高标准，在中美BIT里都有。国企竞争中立、工会、知识产权保护、投资前准入、负面清单，一个都没有少。

还需值得注意的是，商务部新闻发言人沈丹阳说，在此次16~18日于美国芝加哥进行的第25届中美商贸联委会中，中方希望美方在放宽对华高技术产品出口管制政策、公平对待中国企业赴美投资、市场经济地位、农产品检验检疫、中国人员赴美签证、中美运输类飞机双边适航拓展及其他一些与贸易投资相关的问题采取切实措施，并取得积极进展。

TPP作为自贸区谈判，主要就是两个方面：投资和贸易。

那么，如果再加上中美双方这些和贸易相关的关切议题，其实是不是等同于在谈TPP所包含的贸易和投资领域?如果再加上服务业领域的谈判，回应了TiSA的关切，并在这些话题上，都谈得足够成熟，中国是不是未来可以直接与TPP谈判接轨了?

换句话说，即便TPP和TiSA不接纳中国，如果中国和美国直接在这些核心话题上开展对话，提出要价，是不是也可以参与游戏规则的制定呢?在笔者看来，答案是肯定的。

国家实验开启

其实，早在中韩、中澳两个自贸区结束实质性谈判的时候，很多业内人士都注意到，韩国的自贸区标准在全球都堪称领先，而澳大利亚，更是在竞争中立领域，提出的标准比美欧还要高。中国的团队，已经充分做好了各种敏感议题的准备。

但是，这个游戏并不那么简单。在中美BIT文本的核心问题和主要条款达成一致后，将迎来最大的硬骨头——负面清单，也即市场准入谈判。这部分内容，必须配备国内改革，才能有效推进。那么，中国需要更多不同的国家试验区，也许是本来就思路更开放的地区，也来尝试改革。

这也可以理解，为什么最近不仅上海自贸区的经验得以复制与推广，对与中国香港合作的广东自贸区、对与中国台湾合作的福建自贸区建设也将启动。因为，新的国际贸易规则的国家试验又将开启。想想之前上海自贸区曾经公布过的，那长得惊人的负面清单，以及自贸区开启以来曾面临的各种阻力和有限进展，可以想象之后开启的自贸区的难度。

这种难度，正是对顺利达成BIT以及TiSA谈判的压力测试。

至于ITA谈判，在多边谈判成果有限的状况下，达成任何一项促进国际贸易便利化的进展，都会获得一致好评。更何况，中国是所有主要类别信息技术产品(ICT)的最大出口方，也是最大的ICT产品进口方，占18%的全球进口。因此，中国在谈判中的位置举足轻重。

中美达成一致却显然只是第一步。本月两国在瑞士日内瓦与参与ITA谈判的其他50个经济体的谈判代表举行会议，原本预计此次会议将会顺利批准美中协议，从而为签署最终协议扫清道路。但IT产品的产地韩国等，反对中国坚持将LCD显示屏排除在协议之外的立场，使得结果变得扑朔迷离。

这个时候，就需要全体动员，来挽救这个协定，那些对细节不满的韩国、欧盟等，也可以和中国来谈解决方式。

当然，这个协定要全面达成现在看起来还是错综复杂。不过，中美障碍的解决，已经算是胜利一大半了。

来源  第一财经日报

(编辑者：wanghui)