农发行改革获国务院审批 将强化政策功能定位

9月24日晚间，农发行官方网站发布消息称，“国务院第63次常务会议审议通过了中国农业发展银行改革实施总体方案”。

2008年国开行股份公司的挂牌，被普遍认为是政策性金融机构商业化改革的开端。可是近年来，政策性银行的定位在政策性和商业化转型中几次“摇摆”。政策性银行的改革也多次被提及，又多次陷入停滞。

去年以来，政策性银行改革重新被提及。党的十八届三中全会提出“推进政策性金融机构改革”，今年的《政府工作报告》中也表示，要“实施政策性金融机构改革”。今年4月22，国务院发布的《关于金融服务三农发展的若干意见》中也表示，研究制定农发行改革实施总体方案，强化政策性职能定位。

至于农发行改革的具体方向，前述《意见》归纳为四个方面。分别是明确政策性业务的范围和监管标准;补充资本金;建立健全治理结构;加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。

农发行相关人士也对21世纪经济报道记者表示，农发行内部的改革和治理结构的完善一直在进行，但改革方案目前该行还无权对外发布。

也有权威人士对21世纪经济报道记者表示，“此次改革不是根本性的改革，业务范围也不会发生太大变化，只是管理体制机制上的改变。外部管理的改变想传导到内部，目的是进一步确定和完善相关制度。”

强化政策性功能定位

今年2月14日，农发行行长郑晖在全国农发行分行行长会议上指出，目前农发行改革正在稳步推进，将重点解决业务范围、公司治理、资本约束、激励机制等问题，突出农发行的政策性功能定位。

今年5月份，农发行官网还发表了一篇题为《着力打造一流现代农业政策性银行—纪念农发行成立20周年》的文章，署名为该行总行办公室、研究室。至于农发行的地位和作为，该文称是国家扶持“三农”的政策工具，并称农发行的办行方向是“走农发行特色的办行之路，最根本和最首要的是始终坚持农业政策性银行的办行方向。”

在业务发展上，农发行表示恪守业务边界。“农发行的业务范围由国务院严格界定并进行动态调整，只能在规定的范围内开展业务，不能擅自突破”。政策性银行开展的颇有争议的“自营性业务”，农发行称要审慎发展。

传统的粮棉油收储信贷，农发行认为是事关国家粮食安全，必须始终作为业务工作的重中之重，切实抓好不能有丝毫松懈。该行年报数据显示，截至2013年，该行人民币各项贷款余额25011亿元，增长14.5%;累放粮棉油收储贷款7345亿元。

关于支持农村基础设施建设，也是农发行的新使命，该行表示必须切实加大支持力度。农发行已经提出了新的口号为“建设新农村的银行”。截至2013年，农发行累放中长期贷款2727亿元，支持项目1999个，重点支持了农业农村基础建设项目。

农发行还表示，“在国家没有增加注资、没有剥离不良资产的情况下，实现了内生性可持续发展”。农发行年报显示，2013年实现经营利润即毛利490.1亿元，同口径同比增长10%。2013年，农发行全年发行金融债券4425亿元，对公存款稳中有增，资金自给率88.4%，同比提高2.1个百分点。

完善内部机制体制建设

在理顺机制体制方面，农发行表示，过去20年，该行体制机制发生根本转变。“按照现代银行要求全面推进内部综合改革，先后出台数十项改革创新举措，建章立制300多件，初步构建了现代银行的框架体系”。

据21世纪经济报道记者了解，农发行内部完成的改革措施包括完善法人治理机制、治贷管贷机制、经营机制、内控机制、人力资源管理机制等多个方面。

据了解，在法人治理方面，健全一级法人、四级机构的垂直管理体制，落实党委领导下的行长负责制。建立落实专门委员会制度，提高经营决策科学化水平。同时，整合内设机构，打造二级分行经营管理基础平台，推进县级支行改革。

在信贷管理方面，推进政策性业务和自营性业务分类管理，完善授权授信管理。实行审贷分离、前后台制约。坚持和完善粮棉油收购资金封闭管理，强化项目报备审查管理。建立完善平台贷款管理制度体系，改造推广办贷管贷全流程无纸化和办贷审贷标准化，加强作业监督，强化贷后管理。

经营方面，建立了以七项指标为核心的绩效考评体系，开辟市场化筹资渠道，建立资金自求平衡的新机制，实行信贷计划分类管理。内控方面，强化一级法人垂直管理的内审体制，实行内审特派制度。完善贷款分类、风险监测机制。

来源   21世纪经济报道

(编辑者：wanghui)