苏州自贸区面积或将远超上海

随着苏州“学习对接上海自贸区发展、深化制度创新现场推进会”的召开，苏州试图成为江苏申报自贸区的第一城市的心情越发急切。

“对接上海自贸区，苏州要带头”，这是江苏省委对苏州提出的要求，亦有声音认为这表示江苏支持苏州代表江苏申报自贸区。

21世纪经济报道记者获悉，从程序上看，苏州已率先争取到国务院发展研究中心为其做的“自贸区可行性报告”，这是地方申请自贸区的必备前提。接下来，商务部将在可行报告的基础之上编制自贸区总体方案。而截至目前，全国已有14个城市正式向国家申报设立自贸区。

与上海类似，苏州自贸区以中新合作苏州工业园区、昆山深化海峡两岸合作区、苏州工业园综保区和张家港保税区等为主要“先行先试”的试验区域，但面积将远超上海自贸区。

2014年5月上旬，商务部研究院外贸研究所所长李健已在张家港保税区就苏州自贸区申报推进工作到区镇级进行了调研，“现货市场国际化”与“贸易监管自由化”是为主题。

苏州有着自己的独特优势。截至2013年，苏州规模以上工业总产值30393万元，仅次于上海;辖区8个海关特殊监管区实现进出口1050亿美元，分占江苏和全国的87%、15.1%;聚集了1万多家台企和5万多台籍人士，台商实际投资250亿美元。

“中新合作、两岸合作”已取得的成就与经验，使得苏州被认为是国内目前最具条件率先学习和对接上海自贸区经验的城市之一，参与江苏自贸区方案起草的省社科院研究员张远鹏认为，苏州与上海天然接壤，因此也最有可能探索出有别于上海自贸区的路子。

那么，苏州准备怎么学习和利用自贸区政策呢? “先行复制、率先推广、制度创新、促进转型”，是苏州学习对接上海自贸区的16字方针，江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤指出，苏州将以自贸区建设为最重大机遇，建设开放型经济的新高地、对接国际经贸规则的示范地、先进生产要素的聚集地和体制机制创新的策源地。

从21世纪经济报道记者采访的情况看，苏州自贸区先行先试的重点在于两大领域：制造业转型升级、“台湾牌”。

苏州制造业继续以贯彻“开放型经济”为抓手，虽总量庞大，但制造业以“两头在外”的“加工贸易”为主要特点，因此必须“增强国际竞争力”。

蒋宏坤坦承，境外新型产业和高毛利率制造业项目在现有投资审批体系下已难以通过招商引资进入苏州，城市产业体系面临重新洗牌压力。

蒋宏坤同时提出要求，苏州产业面临“内忧外患”，因此探索构建开放型经济新体制非常迫切，“要加快实现对上海自贸区的逐步接近，有条件的甚至个别领域要超越”。目前，“外资准入负面清单”(清单以外企业先工商登记再由经发局备案)工作在苏州工业园区已取得较大进展，已有200笔外资尝试了备案登记，占到同期所有外资设立、变更登记的60%，其中新设立外资企业中备案制占74%。

事实上，加工贸易的率先转型是苏州最为迫切的内容，这与保增长、税收、就业等关系相关。苏州工业园区海关副关长朱春霞曾在海关总署挂职数年，她向21世纪经济报道记者表示，自贸区建设中很多创新是依托海关特管区进行的，因此，加工贸易的转型升级其目标应当是贸易多元化。

“可在保税业务全程电子化作业、按货物状态分类监管模式、探索研发中心保税监管模式、拓展服务贸易和保税展示交易的有效监管等方面进行积极探索。”朱表示。

来源  21世纪经济报道

(编辑者：wanghui)