中央一号文件为何连续12年聚焦三农

　　中央一号文件 

　　原指中共中央每年发的第一份文件。改革开放以来，中共中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2014年又连续11年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

　　2月1日发布的题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的2015年中央一号文件再次锁定三农问题。这是从2004年至今，中央一号文件连续12年聚焦三农。

　　一号文件为何一直锁定三农？去年和今年的一号文件为何都把“发展现代农业”和“改革”放在突出的位置？一号文件是如何打造出来的？2月4日，《中国经济周刊》采访了自2004年连续12年参与一号文件起草的农业部农村经济研究中心主任宋洪远，请他详解中央一号文件。

　　农业现代化的两个“依靠”：改革和法治  

　　今年一号文件共五方面，被分为32个小点，第一方面就是围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。文件提出，中国要强，农业必须强。做强农业，必须走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　《中国经济周刊》：中国经济进入新常态的情况下，为什么今年的一号文件依然锁定三农问题？

　　宋洪远：当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。经济进入新常态，对农业发展提出三大要求：一是稳增长。农业是基础产业，农业也是基础支撑，首先要稳定农业发展。二是调结构。农业自身是一个独立的产业，农业结构的调整可以带动其他产业的调整。三是政策调整。从整个国民经济进入新常态、要稳增长调结构的要求看，农业和农村的转型升级和结构调整，以及农业在国民经济中的地位和作用，都决定了如何在经济增长放缓的背景下，继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。这是当前我们亟须解决的重大课题。

　　《中国经济周刊》：一号文件连续12年都在谈农业，那么与前11年相比，今年的一号文件有哪些新亮点？

　　宋洪远：今年的一号文件围绕深化农村改革，特别是围绕加快农业现代化建设，和以往比，无论在要求上还是思路上都有一些转变和创新。首先，在总体要求上，一号文件明确提出要按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，这个要求明显和过去不同。其次，提出了两个依靠：一是全面深化改革，二是全面推进法治建设。这两个依靠，一个是动力，一个是保障。第三，提出要在粮食生产能力、农业结构、农业发展方式、农民增收、新农村建设等五个方面要有新突破和进展。

　　其实去年的农村工作会议，也围绕怎样推进农业现代化提出了一些思路和要求。比如，提出围绕保障国家粮食安全这个核心任务，要把握中国特色和新型这两个基本要求。一个核心任务、两个基本要求，运用当今世界科技成果和可持续发展理念，加快转变农业发展方式，大力创新农业经营方式。

　　值得一提的是，今年的一号文件又把过去的一些内容做了一些归纳，提出了“提高三个率”，“实现三个发展”，“形成三个格局”。这“三个率”是土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三个发展是节约发展、集约发展和可持续发展。三多的格局是多土地、多形式和多层次。我们已经越来越清楚怎样推进农业现代化。

　　《中国经济周刊》：在今年的中央一号文件中，“改革”始终是贯穿一号文件的一条主线。为什么要将深化改革作为发展三农问题的核心？

　　宋洪远：首先，将深化改革作为发展三农问题的核心，这是贯彻落实十八届三中全会决定的一个基本要求：十八届三中全会要求全面深化改革。农村改革既是改革的发端，起到引领改革的作用，而且在深化改革中，又占有一定的地位和作用。其次，农村改革是农村发展和农业现代化的动力和支撑，要推进农业现代化，推动农业发展，也要深化改革。

　　连续两年强调农业现代化 

　　“中国要强，农业必须强中国要富，农民必须富中国要美，农村必须美。”这是今年中央一号文件中“亮眼”的新提法。同时，与2014年中央一号文件相比，“加大改革创新力度”放在突出位置加以强调。

　　《中国经济周刊》：去年的中央一号文件的主题是《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，今年主题是《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。两年的主题中，为什么都把发展现代农业放在非常突出的位置？

　　宋洪远：中国要强，农业必须强。加快农业现代化，是现实与历史的重大任务，既具有紧迫性，又具有长期性。之所以突出“农业现代化”，主要有三个背景。第一，从我国现代化建设的总体要求来看，必须要加快农业现代化。农业实现现代化不仅受自然资源条件的影响，还要从外部导入生产要素。因此，农业现代化的发展和工业化、城镇化、信息化相比，受到的制约因素更多，经历的过程更为复杂。在一定程度上，农业现代化是整个现代化建设中的关键变量。

　　第二，从中国现代化进程来看，我国基本已形成这样一个模式，工业化已经进入中后期阶段，城镇化已经进入快速发展阶段，而且信息化与工业化和城镇化加快融合，但是，农业现代化却成了我们现代化的一个短板。四化的结果就好比一个板凳面，四化就是板凳面的腿儿，四条腿如果不一般齐，板凳面还能稳吗？因此，要全面现代化，就要求四化共同发展，面对的问题就是农业现代化短板。从整个现代化建设的整体要求来看，迫切需要加快农业现代化。

　　第三，要促进我国农业经济的稳定发展，适应新常态，就迫切需要加快农业现代化。农业是基础产业，是整个国民经济的支撑，农村有最大的社会群体，整个经济社会转型需要农业现代化作为支撑。如果农业不能稳定发展，农民利益得不到保障，或许会出现经济增长速度下来了、物价还上去了的不利局面。所以从农业与国民经济关系而言，迫切需要推进农业现代化。