铁路发展基金每年规模至少2000亿

　　国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施和设立铁路发展基金。会议首次明确了铁路发展基金的规模为每年2000亿-3000亿元。业内专家表示，多渠道的筹资方式有助于缓解当前铁路建设的资金困局，但国家应当明确铁路发展基金的筹集机制、配套政策和实施细则，让社会资本能够看得到前景。

　　会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的五项政策措施，除了吸引社会资本投入铁路发展基金，还要创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策；引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模；对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度；最后一点则是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

　　长期以来，铁路投资获取财政以外资金的主要方式是银行贷款和发行债券，随着负债率的不断攀升，单一的融资方式不仅使得原铁道部和如今的铁总债务风险居高不下，更无力负担加速的基建。在北京交通大学经管学院教授赵坚看来，设立铁路发展基金并吸引民资进入符合铁路市场化改革的方向，但应当明确基金的筹集机制和实施细则。

　　赵坚表示，目前铁总负债超过3万亿元，且建设的大部分客运线路处于亏损状态，铁路发展基金的盈利性值得担忧，民资在看不到前景的情况下肯定不会轻易去买。“如果没有民资愿意买，最后很可能这2000亿-3000亿元的基金都由中央财政或者国家开发银行来买单，实际上还是政府在为铁路建设垫底儿。”

　　会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。

　　赵坚表示，中西部地区铁路发展相对滞后，应加大投资，但要警惕，不能再像东部地区一样大量建设高铁。“西部经济较弱，人口分散，建设高铁肯定难以盈利。”