铁总“十二五”之忧　投产里程滞后于预期目标

　　2015年底，营业里程12万公里，这一“十二五”铁路规划的既定目标面临考验。

　　“十二五”铁路规划中期评估结果显示，投产里程滞后于预期目标。

　　目前全国虽有上百个铁路项目处在建设当中，但据知情人士透露，作为主要的投资主体，中国铁路总公司（下称“中铁总”）正受到资金投入不足、新开工项目不足等问题困扰。

　　加快推进铁路投融资体制改革，或将成为解决问题的重要一环。

　　“十二五”目标难实现

　　据了解，2013年，受中铁总等单位委托，铁道部经济规划研究院曾对“十二五”规划进行了中期评估。

　　按照规划，到2015年，全国铁路营业里程要达到12万公里左右，复线率和电化率分别达到50％和60％以上。为了实现规划目标，“十二五”期间，全国铁路将安排固定资产投资2.8万亿元，其中基本建设投资2.3万亿元。

　　评估课题组得出的基本结论是，从2011?2013年6月底，复线率和电气化率指标已超额完成，铁路完成固定资产投资额略高于1.4万亿元，但最重要的投产里程指标却滞后于预期的目标，且新开工项目不足，没有达到预期数量。

　　“这意味着，想完成原来的工作量，就得增加投资；按原来的投资，肯定完不成原来的工作量。”知情人士对《财经国家周刊》记者说。

　　一位中国铁建人士认为，即便有足够投资，2015年底也难以实现12万公里的目标。因为按照目前几家铁路承建企业的生产能力，一年新线能投产6000公里左右就很不错了。而且一条铁路正常建设工期需要4年以上时间，不可能再靠压缩工期在短时间内建成更多铁路。

　　根据近几年铁路年度工作会议披露的新线投产数据累加，中国铁路营业里程已接近10．4万公里，要想实现12万公里的目标，接下来的2014年、2015年新线投产里程要达到1.6万公里，平均每年8000公里。

　　而在2014年1月9日，中铁总年度工作会议披露，预计2014年铁路投产新线里程为6600公里以上，这与8000公里还存在一定差距。

　　追资至3.3万亿元？

　　行至中途，才发现投资额不足？

　　知情人士解释，2010年开始做“十二五”规划时，一些铁路项目尚处于预可研阶段，有些项目甚至预可研都还没有做，投资额只能靠估算。随着设计深入和工程开始施工建设，才逐步摸清实际投资额，发现需要调整增加概算。此外，征地拆迁等费用上涨，也是投资不足的原因。

　　据统计，征地拆迁费用上涨占全部工程造价上涨的40%。前述中国铁建人士认为，近年来原材料、人工成本上涨，也导致铁路工程造价上涨。

　　中期评估报告建议，“十二五”期间，铁路固定资产投资需增至3.3万亿元，才能在2010年底9.1万公里的基础上新建成2.9万公里，完成2015年目标。

　　资料显示，“十二五”前3年，全国铁路已安排固定资产投资1.88万亿元，距离3.3万亿元尚差近1.42万亿元，接下来的两年，平均每年需投资近7100亿元。

　　而在中铁总年度工作会议上，中铁总总经理盛光祖介绍，2014年国家铁路安排固定资产投资额为6300亿元。

　　知情人士介绍，这其中的资金缺口，需要通过铁路投融资体制改革来解决