2015版钢铁政策还需强化沿海布局战略

　　导语：我国沿海钢铁基地建设将持续推进，新版的钢铁调整政策，有必要在产业布局上明确沿海钢铁基地建设，从而引导和实现沿海钢铁基地的合理布局和规模适度化。

　　3月下旬，工信部公布了《钢铁产业调整政策》（征求意见稿），向社会公开征求意见。从意见稿看，企业的市场退出机制建设、强化环保手段、制度开放等方面有所突破，意在引导和规范未来10年钢铁产业发展。

　　在老版的产业规划中，即2005年《钢铁产业发展政策》，关于产业布局明确提出了“大型钢铁企业应主要分布在沿海地区”、“东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业”。但新公布的征求意见稿已经弱化了产业布局规划，在空间布局仅提到了中心城市城区钢厂转型和搬迁改造。

　　目前，我国钢铁产业布局不合理，呈现出北方多，南方少；内陆多、沿海少特点。在未来十年，我国钢铁企业的沿海基地建设将呈现明显加快态势。

　　首先，我国钢铁产业的布局沿海，符合国际钢铁产业的主流布局。统计显示，2008年欧盟地区的沿海沿江钢铁产能1.62亿吨，占总产能60%；而韩国、日本钢铁企业基本100%建设在港口。国际钢铁产业为何布局沿海地区，从武钢建设防城港的经济性测算中可见一斑，武钢防城港项目，原料铁矿石通过防城港上岸，比从武钢本部上岸每吨节约运费200元以上。

　　而我国沿海钢铁基地建设相对滞后，目前我国12家已布局沿海、沿江的钢铁企业产能合计1.217亿吨，即便算上目前宝钢湛江、武钢防城港、山钢日照港等在建或已批准的9家累计9500万吨的沿海项目，沿海项目的占比也未能超过三分之一。

　　我国一直希翼借助沿海钢铁项目，发挥沿海优势，资源、能源以全球配置为主，实现创新管理模式，提高竞争力，推进钢铁产业结构调整和发展方式转变。2009年钢铁产业振兴规划中，明确提到建成曹妃甸钢铁精品基地，通过淘汰或减少现有产能，建设湛江、防城港、日照钢铁精品基地及宁波钢铁续建项目。但随着严控钢铁产能，2009年政府对钢铁行业执行三年不上新项目的严格管制，最终推迟到2012年5月湛江项目获得国家发改委批准。

　　在未来十年，钢铁产品市场竞争持续激烈，钢铁企业转型和环保下，部分企业将加快退出市场，我国钢铁产业的生产力布局调整还远没有结束，将沿江、沿海基地化发展。

　　其次，沿海布局，将为我国钢铁企业走出去打下基础。发展沿海钢铁精品基地，除了调整产业布局，重要意义还在于着眼未来，适应未来数十年我国的钢铁需求变化，并为未来钢铁出口做准备。

　　中国已是全球最重要的钢铁生产国，产量占据全球一半，钢材出口量保持增长，占总体产量的比重平稳上升，2010年钢铁出口占比7%，2013年为8.4%，2014年出口占比高达13.9%，2014年，净出口量八千万吨（2014年进口钢材1443万吨），这一量级已经和美国、韩国的钢铁产量相当。

　　同时，我国钢铁产业迎来了中国钢铁消费的滞涨期，所以，出口市场尤为重要。中钢协统计,2014年中国的粗钢表观消费量同比下跌3.4%至7.38亿吨,是30年来的首次下降。在2011年《钢铁工业“十二五”发展规划》预测，我国中远期粗钢消费量的最高峰，可能出现在2015年至2020年，目前看，中国钢铁消费增量空间已极其有限。

　　目前，钢铁基地布局华南地区，就是提前布局出口，随着我国钢铁消费进入增长顶弧区，增长天花板已现，我国钢材出口量将增长，出口占总产量的比重将提高。沿海钢铁基地占据优势位置，将成为未来我国钢材出口主力军。

　　比如武钢防城港、宝钢湛江基地，其出口优势在于紧邻东盟和印度，南亚和东南亚，是未来全球经济最活跃的地区，是未来重要的钢铁消费地区。2014年中国钢材出口量9378万吨，主要输出地的越南、菲律宾、印度，从中国进口钢材量分别同比增长72%、95%和131%。

　　简言之，我国沿海钢铁基地建设将持续推进，新版的钢铁调整政策，有必要在产业布局上明确沿海钢铁基地建设，从而引导和实现沿海钢铁基地的合理布局和规模适度化。

　　（作者系赛迪智库副研究员）