钢铁等过剩行业将全面化解产能 市场化促产业升级

　　12月11日，北京晴空万里，一年一度的中央经济工作会议闭幕。

　　会议指出，2015年依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。

　　所以需要这样做的原因是，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

　　上述决定，意味着新的一年过剩行业仍将持续去产能的步伐，价格和产量难以有大的回升。

　　今年以来，包括煤炭、钢铁等行业低迷，其中煤炭产销和消费量，均出现了罕见的负增长。其中前10个月，煤炭开采和洗选业下降45.2%，

　　中国社科院工业所研究员周维富指出，2015年经济增速有望继续放慢，这样工业增速，尤其是过剩行业的重化工业增速难以加快。

　　新的一年不再有宏观调控的说法，这意味着2015年更多地和2014年一样，对过剩行业实施市场调节。

　　他预计，中国将在最近几年完成工业化，一些过剩行业的领域产能有望达到峰值。“2015年一些能源、原材料行业需求仍将低迷，难以有大的增长。”他说。

　　国家统计局数字显示，今年前10个月，规模以上工业增速为8.4%，这是多年来的低值。其中一些过剩行业的增速比较低，产量也呈现低迷的状态。

　　比如1-10月，水泥、平板玻璃、生铁、粗钢、十种有色金属、氧化铝产量，分别增长2.5%、3.5%、0.1%、2.1%、6.5%、6.6%。

　　过剩行业将全面化解产能

　　根据中央经济工作会议精神，2015年要精心谋划用好中国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。

　　具体而言，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。原因是，目前中国环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。

　　中国过剩行业在10年前就已经圈定。根据国家发改委判断，10年前钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也存在着产能过剩的问题。

　　2013年《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）提出，钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶等过剩严重。

　　2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。

　　不过，今年的情况发生了重大变化，这在于今年受市场需求的影响，过剩行业生产大幅放慢，终端产品价格下跌严重，亏损面也较大。这种依靠市场化手段调控过剩行业的情况，预计在2015年将继续，这使得过剩行业去产能仍将加快。

　　以钢铁工业为例，过去钢铁产能在四五吨时，不断调控，结果到了现在约有10亿多吨。但是现在可能产能峰值正在到来。

　　相关机构首席顾问马忠普告诉记者，由于经济增速放慢，从去年四季度开始，钢铁市场价格已接近底部。这就迫使钢材生产厂商的减产，以维持供求的平衡。

　　在经济增速继续放慢的情况下，明年国内钢需求还会下降。可能产量峰值在两三年时间到来。“目前钢铁行业利润稍好转，不是钢铁价格上涨了，而是铁矿石原料价格低了。”他说。

　　而这种调控与过去不一样，比如河北要搬迁一部分企业。那么在搬迁过程中，由于钢厂两三年之内是不能形成生产能力的，产量会下降。但在搬迁过程中，变数也很多。如果企业发现不能盈利，可能会利用政府搬迁的补贴去投资其他产业。

　　市场化促产业升级

　　而2015年国家对过剩产业调控的办法，可能仍主要靠市场，这与过去靠行政手段调控的情况不一样。

　　此前2009年国家也批准了武钢防城港的1000万吨项目，不过因为市场过剩的因素，迄今没有投产。

　　根据的中央经济工作会议精神，2015年中国从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

　　这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

　　中国社科院工业所研究员周维富指出，未来国家对于过剩行业主要是管环保，审批等过去的调控方式，早已不是主要的形式，行业产能主要靠市场需求和价格调节。

　　这样做的好处在于，市场的作用更有效。“过去很多地方过剩的企业所以亏损也生产，是因为有政策优惠和补贴。即使国家不批，地方也会生产，但是现在审批权都已经下放。”他说。

　　根据国家发改委今年新的投资目录，包括钢铁等领域，国家也不再对项目实施审批，而是交给了地方。这包括煤炭行业等。这些行业利润并不高。比如统计局数字显示，1-10月煤炭开采和洗选业下降45.2%，黑色金属冶炼和压延加工业（钢铁）增长6.9%，有色金属冶炼和压延加工业增长8.8%。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉记者，从目前的情况看，很多过剩行业价格低迷，与国家加大结构调整力度有关。比如煤炭行业，因为国家更多地用水力发电，以及重工业发展慢，这使得煤炭需求下降。

　　“下一步经济如果继续放慢，则煤炭需求仍会很低，但是是否消费峰值已经到来，可能仍需要研究，比如水电不丰富时，电煤需求可能会增加。”他说。

　　中国煤炭工业协会的数字显示，1-9月份中国煤炭消费量约为30.7亿吨，同比减少约5100万吨，下降1.6%。而根据国家能源局数字，今年1-10月中国重工业用电量增长3.7%，低于轻工业用电4.3%的增速。

　　而从发电情况看，1-10月水电发电装机容量为2.57亿千瓦，同比增长9.4%，火电为8.9亿千瓦，增速为5.3%，低于核电的21.7%、风电的23.8%。