停产限产限行，力保APEC会议期间空气环境

　　为保障APEC期间空气质量和督促落实《大气污染防治行动计划》，近日环保部对北京及周边的天津、河北、山西、内蒙古、山东6省（区、市）的24个重点地市空气质量保障方案落实情况进行督查。环保部点名批评了一些地市行动慢、企业污染问题多。

　　10月25日，中国环境监测总站发布了10月24日至APEC会议开始前空气重污染发展趋势及分析预测情况。

　　中国环境科学院副院长柴发合介绍，为保障APEC会议期间的空气质量，北京及周边几个省份已经制定保障方案，承诺对PM2.5、PM10以及挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物的污染物减排三至四成。柴发合表示，如果各地能够严格按照方案来落实，APEC会议期间空气质量保障是可能实现的。

　　比照奥运会措施

　　北京市环保局在多个场合表示，今年APEC会议期间的空气质量保障措施，是比照奥运会的措施来执行的。

　　据悉，APEC会议期间，北京将会有141家企业停产或者减产30%以上，APEC会议地址所在的怀柔区，有10家企业停产。例如，福田戴姆勒汽车位于怀柔区，将在11月3日至12日期间全部停产，停产期间，这家企业每天能够减少排放1吨左右的挥发性有机物。

　　北京市的方案还要求11月3日至12日APEC会议期间，北京市所有施工工地停止土石方、拆除、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业工序，10月中旬开始北京各级城管、执法部门重点对怀柔城区及雁栖湖生态发展示范区、天安门地区、奥林匹克中心区等区域进行检查，关停大唐高井等燃煤机组，北京市4大燃煤电厂减少30%以上燃煤排放，城六区和怀柔区的燃煤锅炉暂停生产。

　　今年年初，北京就制定了300家重污染企业搬离北京的计划，目前已经全部完成。

　　此外，北京市级各党政机关、事业单位公车将停驶80%，全市机动车单双号行驶，加强道路清扫保洁，建议弹性上下班，降低社会活动程度。10月27日，北京市环保部门与全市重点行业如公交、邮政、环卫、出租、旅游、省际客运、物流货运、渣土运输等用车大户、机动车检测机构和储油企业签订环保达标承诺书，保证APEC会议期间上路车辆100%达标排放。

　　此外，即日起至11月15日，一旦发现外地进京、过京车辆尾气排放超标，将实时登记信息并不予办理进京证，该“黑名单”制度在APEC会后继续使用。并且，即日起至11月15日，年检超标车辆将被强制要求到二类以上或4S店维修，车主须凭有效凭证回原场复检，这项要求APEC会后也可能继续执行。

　　周边地区也制定了严格的应对措施，各地成立了由政府主管领导任组长的APEC会议空气质量保障工作领导小组，确定会议期间停产、限产及治理企业清单，明确停限产的操作方式。据悉，APEC会议期间，河北省881个工地将全部停工，山东济南、淄博、东营等市将对一些高污染、高排放企业实施停限产。

　　柴发合表示，这些停产限产措施，政府在考虑成本和效益的时候做过衡量，利用了工厂的固定维修期，把维修活动安排在这个期间，或者是利用了企业的季节性生产调节，清洁的时候多生产，污染重的时候少生产。

　　严查污染问题

　　10月28日，环境保护部有关负责人表示，10月20日至25日的第一阶段督查发现，秦皇岛、忻州、吕梁等地市保障工作部署较晚，石家庄、张家口、承德、沧州、邢台、邯郸、济南、淄博、德州等地市保障方案操作性不强，未对停产、限产企业提出明确标准和要求。

　　该环保部人士介绍，15个督查组现场查看各类点位160个，其中工业企业112家，施工场地21个，发现了不少大气环境污染问题。

　　环保部点名北京市怀柔沥青厂生产装置粉尘收集不彻底，“跑冒”问题严重，作业区厂地未硬化，部分料堆未完全苫盖，扬尘污染严重。还有四家环北京的企业问题严重。

　　问题企业还包括：内蒙古赤峰市国电平煤公司古山煤矿、淄博市中铝山东分公司自备电厂、德州晶华集团振华有限公司、德州东方希望碳素有限公司、济南市章丘华明水泥有限公司。

　　此外，环境保护部10月份利用无人机对京津冀地区进行11次巡查，共发现疑似存在环境问题点位60余处，其中唐山、秦皇岛西部、邯郸等地区钢铁、焦化企业污染问题较为突出。环保部负责人表示，下一步，环境保护部将继续组织开展大规模督查行动，重点督查重点工业企业、国控重点源和大气污染物高架源达标排放情况、废气治理设施运行情况、各项停产、限产、限排措施落实情况；秸秆焚烧、建筑工地扬尘、道路扬尘等面源污染的控制情况等。对于已经发现的问题，将继续跟进查实，并督促整改落实到位。

　　后APEC的大气污染治理

　　进入10月以来，北京已经经历了三次雾霾。中国环境监测总站首席预报员丁俊男介绍，从污染物排放条件分析，10月25日至30日，预计污染物排放维持基本水平，此后，APEC空气质量保障措施将开始实施，预计将有利于提高空气质量。

　　柴发合认为，重污染天气应急保障实施方案目前执行情况不错，但有两点特别需要改进，一是预报预警技术需要提高，最好是在重污染来临前的1~2天就启动应急；二是特定污染源解析工作紧迫，每个地方对于自己污染形成的真正原因清楚之后就可以根据个性化的成因来制定有效的重污染防治预案。

　　柴发合呼吁，京津冀大气污染联防联控协调小组已经发挥了很好的作用，但协调机制还需要进一步的创新。“在京津冀协同发展的大背景下，应该以治理大气污染为突破口，将环境治理整体带动起来，这需要大量研究和实践。因此，京津冀大气污染联防联控协调小组不能仅仅作为一个协调机构，应该带有一定事权功能，才能发挥更大的作用，推动区域层面大气污染管理体系的建立。”柴发合表示，这需要法律法规支撑。

　　他呼吁在《环保法》和《大气污染防治法》之后，出台一个京津冀大气污染联防联控的条例，统一规划、统一标准、统一监督管理和执法，对关键行业布局、关键污染物和污染源的管理纳入统一体系。

　　2008年，为确保北京奥运会空气质量达标，经国务院批准，环保部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省（区、市）以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，奥运会和残奥会期间，北京市空气质量达标率为100%。