新电改方案 ：市场定价格有望出炉

《第一财经日报》记者3月19日从权威渠道获悉，新电改方案已经敲定。

“（具体方案）已经开始在内部流传了。”一位接近国家电力部门的知情人士对本报记者说。

截至本报发稿，官方尚未公布有关新电改方案的消息。

不过，国家能源局官网3月9日公布的消息显示，国家能源局副局长王禹民在刚刚过去的全国两会期间表示：“党中央、国务院高度重视电力体制改革，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。”

自从2014年年底开始，外界关于新电改方案获高层批复即将出台的消息便层出不穷，而王禹民的上述表态则被视为官方首次确认此事。

在中国进行电改是一个极其漫长和艰难的过程。目前，中国此次电改离上一次启动的第二轮电改至今已经过去整整12年了。

那么，新电改方案究竟要怎么改？改的目的是什么？

新电改要改什么？

本报记者目前无法获知新电改方案的具体细节。不过，从王禹民在上述官网上所阐述的观点，或许可以了解其大概。

王禹民说，电力体制改革重点解决以下问题：

一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

具体的改革措施，王禹民说，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革。四是促进新能源和可再生能源开发利用。五是优化电源和电网布局。

针对以上第二点，王禹民曾在2013年表示，改变电网统购统销的运行体制，就是输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。

“我认同这种说法。”国家发改委系统一位官员对本报记者说，“这也是电改的关键部分。”

王禹民说，电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

他还说，结合中国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易等，这些还需要“扩大交易规模”。另一方面是开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点。

哪些企业将受益？

“已经有机构提前进行布局了。”有电力企业人士向本报记者分析，在新电改方案正式出台之前，资本市场已经开始涌动，因为“这里面有很多商机”。

这位电力企业人士比较关注的是电改中的售电侧。事实是，随着电改逐步推进，售电侧放开已经在市场中形成强烈的预期。

有电力专家分析，此次电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。售电放开改革从某种意义上也会改变电网的盈利模式，使得售电企业能够获得比电改前更多的收益。

深圳是全国电改的前沿。在售电侧方面，根据此前公布的《深圳市输配电价改革试点方案》，由政府核定电网企业的输配电价，电网企业不再以上网及售电价差作为收入，而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。

也就是说，未来，电网售电业务的逐步剥离将在售电领域形成一定的竞争，提高服务效率，大规模的售电企业亦有望逐步形成。

业内此前有这样的分析，电改后的售电主体大概有5类，分别是：不承担电力输配任务的市县级供电局（重组为独立的售电公司）；以五大发电巨头为主的发电企业；与电网有关联的工程建设公司；大型工业园区（组建配售电主体）；社会资本组建成的售电企业。

另据证券分析人士分析，新电改方案将使得国电电力（600795.SH）、华能国际（600011.SH）、大唐发电（601991.SH）、国投电力（600886.SH）以及上海电力（600021.SH）等电力股受益。