住建部补账地下基建 3年内36城启动地下管廊试点

“在座的各位，哪位能说自己对城市的地下设施、地下管线是清楚的，了解得准确无误？”

10月18日，住建部部长陈政高在合肥召开的全国城市基础设施建设经验交流会上抛出上述问题。

陈政高表示，现在一些城市只重视面子，不重视里子，只重视地上，不重视地下，认为地下不出政绩，基础设施不出政绩，尤其不产生经济效益。其实，这是一个误区，城市基础设施建设，要重视地上，更要重视地下。

陈政高要求，要用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。

与此同时，到2015年，每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范城市，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理；城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。

补地下城市基础设施“欠账”

21世纪经济报道自住建部获悉，在10月18日召开全国城市基础设施建设经验交流会之前，住建部历经了4个多月的调查座谈，并认真总结城市基础建设经验。

在交流会上，陈政高特别提到，目前城市基础设施建设存在的一些问题也不容忽视，如地下管线老化、内涝严重、马路拉链、污水垃圾处理不到位等等诸多问题。

以自来水为例，我国平均漏失率为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，而发达国家最高水平是6%至8%。管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年“漏”掉一个太湖，足够1亿城市人口使用。

另外，城市内涝与马路拉链问题久治不愈。由于排水防洪体系不完善，大多数城市，一次大雨，就会导致城市交通、通讯、电力中断，城市运转瘫痪。城市马路破损严重，相当数量马路不仅井盖密集，而且屡屡开挖。

“没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。市长抓城市建设，既要重视城市的面子，也要重视里子；既要重视地上，更要重视地下。”陈政高说，“地下”不出政绩，尤其不产生经济效益，其实这是一个误区。

更值得一提的是，地方对于城市基础设施的“地下”账本并不清晰。

国务院参事室特约研究员王静霞表示，现状不清、家底不明是当前我国城市地下管线存在的主要问题之一，开展普查和建立完善信息系统有利于问题的解决。

陈政高表示，城市基础设施建设不仅承载了城市，还在拉动经济。基础设施投资一般占全社会固定资产投资的15%，为经济发展做出重要贡献。

吸引社会资本参与基础设施建设

为此，陈政高提出，要用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。

与此同时，到2015年，每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范城市，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理；城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。

而加大城市基础设施尤其是补缺地下城市建设的一大难点在于资金。

以安徽省为例，安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉表示，近几年，我省城市基础设施建设投资年均1000亿元左右，其中政府性投资占65%左右，主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集。

随着城镇化的发展，老城区基础设施改造，预计到2020年，每年投资需求在1500亿左右。

然而，侯淅珉介绍，由于地方政府债务不断增加，房地产市场进入调整期，现行的资金筹集模式已难以为继、不可持续。

为此，陈政高指出，要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本搞基础设施建设。同时，明确政府和企业的契约关系，做好原有企业的处置工作，努力培育一批大企业、名企业，进行连锁经营、专业化经营。

除此之外，陈政高亦提出了解决城市基础设施建设的一揽子解决办法，即城市建设需内外兼修、上下兼顾；优先考虑雨水的留存和城市排水压力；推进城市综合管廊建设；大幅提高城市垃圾回收率；做好城市污水处理再生利用；着力推动绿色节能以及建立完整的城市基础设施信息系统等。

房地产与基础设施“跷跷板”

根据国家统计局公布的数据，2014年以来，全国房地产开发投资持续下滑，由年初的19.3%增速下降到前8月的13.2%。

清华大学中国与世界经济中心主任李稻葵（微博）表示，房地产全国性的量价齐降所带来的房地产投资开发力度的减速，直接影响着整体宏观经济的走势。

在李稻葵看来，中国经济因为房地产行业的深度调整很可能还有一到两年的艰苦的调整期，增长速度还有可能进一步下滑，为了应对这一挑战，必须营造新的增长点。

李稻葵认为，基础设施建设是必行的增长点。

交通银行首席经济学家连平（微博）曾表示，我国基础设施投资与房地产投资存在跷跷板现象。

以2009-2011年为例，“彼时房地产投资增速明显加快，而基础设施投资增速则从42%下降至19%和6%左右，与此同时，在房地产投资急剧回落时，基础设施投资增速将会明显加快。”连平如是说。

实际上，在经济增长压力下，21世纪经济报道根据公开资料整理发现，二季度开始，国务院常务会议超8次部署基础设施建设。

与此同时，国务院近日发布的涉及体育、旅游、铁路、区域等多个行业发展意见通知，均强调要加大基础设施建设。