山西煤炭铁路运输揭“牛皮癣” 企业年省30亿

　铁路货运改革以及在煤炭行业清费立税大背景下的山西煤炭运销体制改革还在继续深入。继两个月前铁路货运取消立户管理之后，近日，山西再传出将要取消铁路运输计划归口管理的消息。

　　《每日经济新闻》记者近日从山西煤炭运销集团、煤企等多渠道获悉，山西省已经确定取消铁路计划归口管理的方向，大企业中已经有文件下发，确定在今年底前实施，不过相关实施方案及细则还在讨论中。

　　“山西煤炭铁路运输延续多年的一块牛皮癣终于被揭去——七大计划归口单位计划归口收费职能被取消，此举(每年)为煤企减负至少30亿元。”一位煤企人士表示。

　　不过，记者从接近太原煤炭交易中心的人士处获悉，取消计划归口管理或并非意味着煤炭铁路运输完全绕开交易中心，在用户向铁路部门申报运力之后，或还将保留一个交易中心审核管理的环节，制止非法生产煤炭进入市场。

　　煤企一年可省去30亿

　　近日，一则针对铁路计划归口管理的消息在业内传开。消息称，山西已确定取消铁路计划归口管理、取消在交易中心交易后再行铁路运力申请录入的管理模式，变为在12306网站直接申报运力需求，具体政策近日出台。

　　昨日(10月23日)，多位相关企业人士向记者证实了上述消息。山西煤销集团内部人士告诉记者，目前企业中已经有文件下发，方向基本明确，就是企业可以不再经过归口单位和交易中心直接去铁路部门申报运力。“确定是年底前实施，但是目前还没有明确的细则和方案。”

　　“原来的铁路计划归口，由原煤炭厅管理，煤炭交易中心执行，取消之后，铁路运输计划需求用户，可以直接去铁路部门报运输计划，就像人们现在买火车票一样。”上述山西煤炭运销集团内部人士告诉记者。

　　另一位知情人士表示，山西市最近才确定取消，“主要还是之前煤炭的铁路运力不够，另外山西省有一个煤炭可持续发展基金，需要在交易中心提留。”

　　据记者了解，山西省拥有包括五大国有煤企在内的七大铁路计划归口单位，基本上会按照煤炭发运目的地或者集中片区的方式来进行归口管理。

　　在上述流程中，铁路计划归口管理费用为合法收取。据一位山西煤炭行业人士预计，计划归口收费职能被取消之后，粗略的估计是每年可为煤企减负至少30亿元。

　　煤炭运销体制改革再深入

　　据《每日经济新闻》记者了解，目前在山西煤炭行业内，铁路计划归口管理要取消的消息已经被很多人知晓，而此项规定亦被认为是铁路立户管理取消之后的又一改革举措。

　　“原来的铁路运力计划归口管理主要是因为铁路运力紧张产生的，目前运力紧张局面已经有所缓解，铁路部门也面临着和公路的竞争。”煤运公司内部人士表示。

　　一位煤炭贸易商告诉记者，计划归口管理取消对于煤企而言，有运力需求就直接向铁路部门提报，是“全面走向市场，可以降低物流费用，也可以减少中间的权利寻租。”

　　据记者了解，铁路货运较公路运输在成本上有明显的优势，过去铁路计划获批并不容易。一位业内研究人士认为，从目前来看，煤炭领域的市场化改革肯定不会走回头路，但目前的铁路运力依旧需要提升。该人士称，已有的线路运力仍旧难以满足煤炭运输需求。

　　“清税立费和煤炭运销改革是山西省今年的两件大事。”此前山西省煤炭工业厅政策法规处处长武玉祥曾向《每日经济新闻》记者表示，在清费立税的大背景下，煤炭运销体制方面的改革亦在深入进行，其中包括管理方式以及交易方式的变革，不过方案细则还没有出台。

　　“山西煤炭铁路运输延续多年的一块牛皮癣终于被揭去。”一位煤炭行业人士如此评价计划归口管理的取消。而在有计划归口管理的运销体制中，太原煤炭交易中心还包含了代替政府方提留可持续发展基金和煤炭准销票的职能。

　　不过，山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华向《每日经济新闻》记者表示了疑虑：计划归口管理取消之后，对于零散户而言，就没有“计划”一说了，零散户也可以直接去铁路运输部门申请运力，但是“你申请运力我给你批了，批了之后你又不用怎么办?”

　　马俊华表示，运力申请和最终付费是有一个时间差，对铁路部门而言，假如散户申请了运力但是到时候又不需要了，该怎么办?这对管理者而言是一个考验。

　　另一位煤企人士认为，目前了解到的运力计划归口管理取消后，用户在铁路部门申报运力之后，或许还会保留一道程序，也即交易中心的审核管理，此项是为何防止虚假申报和坐地抬价。

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