对钢铁行业效益低迷的认识和政策建议

　　目前钢铁行业面临的最大困难，是全行业经济效益严重低迷，部分企业巨额亏损。2012年86家大中型钢铁企业决算汇总亏损7.6亿元；今年上半年有所好转但利润总额也只有22.7亿元，销售利润率只有0.23%。如扣除大中型钢铁企业自有矿山利润，钢铁冶炼压延业务总体上是亏损的。另根据“对标挖潜”汇总数据，上半年钢材销售业务汇总亏损40亿元。中小钢铁企业效益略好于大中型企业，国家统计局公布上半年规模以上黑色金属冶炼压延加工业实现利润454.4亿元；减去其中铸造业的利润后，钢铁冶炼压延加工业业实现利润292.3亿元（国家发改委经济运行局数据）。经测算，如从规模以上钢铁冶炼压延业中扣除大中型企业的业绩，其余中小企业（其中大多数是独立轧钢和钢材深加工企业）的主营业务利润率约为2.3%,仍低于同期全部工业平均5.4%的水平。

　　从未来发展趋势看，一是钢铁市场需求不可能再有较大幅度增长，二是地方政府救助本地钢铁企业的财力有限，三是随着金融体制深化改革，严重亏损企业面临资金断流风险。因此，钢铁行业整体效益低迷状态仍将持续，而一些严重亏损企业生产经营将难以为继，行业“大洗牌”在所难免。面对这种局面，认清钢铁行业的主要矛盾所在，是采取正确对策的前提。

　　笔者认为，钢铁行业目前困境的本质，是二元产权结构和缺乏公平竞争而导致的市场机制失灵。究其深层原因，主要是改革不到位造成的。钢铁行业是一个典型的竞争性行业。改革开放三十多年来，钢铁企业已经基本上成为市场竞争主体，目前已经形成国企、民企两分天下格局（今年上半年非国有及国有控股的钢产量份额为51.5%）。但目前仍存在政企职能不分、不公平竞争、国企机制滞后三大问题没有得到彻底解决，甚至某种程度上有所退步。

　　化解钢铁产能过剩，促使钢铁行业走出困境，步入良性运行轨道，根本途径是按照“十八大”关于深化改革的方针，坚持市场化改革方向，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场体系，减少对钢铁企业的直接干预，强化标准和规则监控。

　　一、行业效益低迷的根本原因是运行机制问题 

　　一直以来，行业内外习惯于把钢铁行业经济效益困境归结于三大原因：一是原料等要素涨价；二是市场需求萎缩；三是产能过剩。而这三条目前看来都是站不住脚的。

　　首先，原料价格与钢铁行业利润并无确切的相关关系。矿石、焦煤等作为钢铁生产不可替代的原材料，按照市场规律，涨价因素在本行业不能完全消化的部分，势必通过成本传递到钢材价格上