要治理产能过剩 需要细分产能过剩

第五届中国钢铁规划论坛传来消息：我国钢铁价格综合指数降至20年新低，仅2亿吨的过剩产能就相当于日本和美国产能总和。治理产能过剩能否取得成效令人担忧，这是关乎经济能否持续健康运行的大问题。

要治理产能过剩，先要细分产能过剩。事实上，除了绝对过剩外，还有结构过剩和动态过剩。为了应对绝对过剩，必须采取经济和行政手段关停落后企业;为了应对结构过剩，必须调整产业结构;为了应对动态过剩，就应该实施动态调控。

笔者认为，对于产能过剩既要以坚定的决心予以解决，更要认识到在解决这个问题上的不同方法和坚持政策的持续性，防止经济降速过快。但是要从根本上解决问题，还要立足长远，建立治理产能过剩的长效机制。

第一，要有战略前瞻意识。目前中国已进入转型发展新阶段，要跨过中等收入陷阱，就应该将结构优化、技术创新、产业升级、质量提升作为中国产业发展目标导向。对于严重产能过剩背后出现的“僵尸企业”和债务问题，只能实施“创造性破坏理论”进行破产清理。

第二，积极参与国际产业循环。国际产业转移是全球化经济发展的一种必然规律，中国已经成为国际产业分工中的第二梯队主要成员，曾经承接来的产能出现严重过剩，而从发展趋势考虑，一定要抓住契机，积极能动地实施部分传统产业的再转移，即第二次国际产业转移。

第三，坚持技术创新引导。抑制产能过剩需要政府引导企业进行技术创新，例如，可以采用设备注册制度，指定准入标准、淘汰落后设备、鼓励使用节能环保设备等。此外，针对传统产业产能过剩问题，可采取大力发展服务业和高新技术产业的方式，推动传统产业升级，化解产能过剩。

第四，转变政府职能。毋庸置疑，市场也存在着盲目性，但是政策盲目性带来的危害更为严重，产能过剩应是政府行政手段和市场无序竞争双重作用的结果。在长期行政审批过多过滥和唯GDP政策的驱动下，还会衍生出地方保护主义限制自由竞争的发展，使低水平重复建设成为中国经济的顽症。为此，必须创新政府管理、完善市场机制、营造公平竞争环境。