北京解读户籍制度改革

在北京一家广告公司已经工作的三年的丁琳(化名)，最近一直在苦恼要不要继续留在北京的问题。在她看来，没能在大学毕业这个最好时机拿到北京户口，以后能获得北京居民身份的机会近乎于零，而北京的生活成本和户口后所附带的种种问题也已成为无法回避的关卡。

国务院最新印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，对于像丁琳一样的北漂一族以及漂泊在其他城市的城漂族而言，无疑是一道曙光。

公安部副部长黄明称此次户籍改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实前所未有。其中北京等地将改变现有政策，出台积分落户制度，更加公开透明。居住证管理办法草案也已上交国务院，有望将迎来突破。

北京等将出台积分落户制度

按照户籍改革意见要求，城区人口500万以上的特大城市要改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。

对于很多人来说，提到特大城市，脑海里都会立刻浮现出北上广这三个标志性特大城市。目前上海和广州都已经推行了积分入户制度，但是北京却相对动作缓慢。

但从7月30日召开的国新办发布会上透露出的信息来看，北京在积分落户制度上，预计将打破光有呼吁，未见进展的局面。

公安部副部长黄明透露，北京等地将及时出台本地的积分落户制度。目前天津、上海、广东、浙江等多个城市已实施了积分落户制度，这次意见总结了各地的经验做法。

意见提到，特大城市实施积分落户制，要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

北京大学人口研究所教授陆杰华接受21世纪网记者采访时表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。意见中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。

对此，黄明也表示，北上广在过去的十年中，年均增长流动人口达到40-50万，压力过大。为缓解压力，目前北京、上海等特大城市都在采取措施，例如转移一些劳动密集型产业，适当调整疏散经济功能和其他功能等，让人口有出有进。

黄明表态称，对于特大城市落户，要严格控制规模。许多人只盯着北上广落户，这个要求难以满足。

而盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，出于总量控制的需要，北京实施积分落户制，预计尺度会比较严格，指标将较少。

居住证作为重要缓冲将迎来突破

除了积分落户制度外，户籍改革意见中提到的全面实施居住证制度，也同样引发了社会的普遍关注。其中公安部已形成居住证管理办法草案，上报国务院，有望迎来突破。

陆杰华表示，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，都是偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。而居住证制度可以起到重要的缓冲作用。

户籍改革意见提出，居住证持有人将享有与当地户籍人口同等就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，还将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

此外还将结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，居住证持有人逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。符合条件的居住证持有人，将可以在居住地申请登记常住户口。

中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长孔祥智对21世纪网表示，户籍改革，其实更多地是要改依附在户口背后的不公平，要逐步减弱户籍在公共资源分配上的特权，但是这会是一个长期的改革，需要居住证制度进行过渡。

“关于居住证，公安部经过调查研究，总结各地的经验做法，形成了居住证管理办法草案，已经上报国务院。目前国务院法制办会同公安部以及相关部门，正在进行修改完善。将具体明确居住证和暂住证的联系“。公安部副部长黄明30日在国新办发布会上公布了居住证管理办法的最新进度。

据北京市官员此前透露，国务院的立法计划已将《居住证管理办法》列为了力争年内完成的立法项目。

国务院发展研究中心副主任韩俊在此前的一次研讨会上提到，据国研中心对6千多位农民工调查的结果显示，对于农民工市民化，落户只是形式，农民工的实际需求是公共服务。大部分农民工表示，提高工资、改善社会保险，提供可承受的住房条件，改善医疗以及孩子教育等等，能提供这些，户口其实都无所谓。

中国人民公安大学教授王太元表示，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。

户籍改革需要配套财税改革

今年3月份，中国社科院发布了一份《中国农业转移人口市民化进程报告》，报告显示，根据测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。其中，东、中、西部地区人口转移的公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。

而户籍改革意见中，无论是分类落户、建立居住证制度还是扩大基本公共服务覆盖面等等改革措施，无疑也都需要大量的财政资金投入。

对于户籍改革及农民工市民化所需的庞大资金需求，地方财政难以独立承担，中央财政目前也仅在随迁子女教育等较少的的几个项目上给予相应的财政转移支付。

韩俊就明确表示，要建立农业转移人口落户跟财政转移支付挂钩的机制，否则中央要求很好，要推动农民工市民化，公共服务要对常住人口全覆盖，但是地方做不到，也没有动力和能力去做。

据韩俊介绍，现行的财政体制和农民工市民化的要求存在明显不适应。以广东省为例，将目前还在民办学校读书的162万义务教育阶段农民工随迁学生中，四分之三转到公立学校，就需要近400亿资金，而中央财政拨给广东的农民工随迁子女义务教育阶段奖励补助资金一年仅有5亿，缺口太大，迫切需要配套改革。

对此，财政部副部长王保安表示，关于财政转移支付制度同户籍管理制度改革挂钩，财政政策设计已具备一定基础。一般性转移支付中，财政部对常住人口超过户籍人口的部分进行了一定比例折算。而均衡性转移支付中，也考虑了农业转移人口市民化因素，例如教育转移支付是完全按学籍的，而非户籍。

按户籍改革意见，为配套户籍改革，将加强基本公共服务财力保障，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和地方共同承担，按照事权划分中央和地方相应承担和分担支出责任。并要求深化税收制度改革，完善地方税体系。

来源：21世纪网

(编辑者：smallerhui)