李琨：江苏国企改鼓励企业集团整体上市

国资国企改革正进入深水区。

在江苏，率先进行改革的试点单位——省属国有汇鸿集团正进行整体上市。此前，根据中央精神，江苏已对本轮国资国企改革出台了两个文件，有关省属企业改革的则是全国首家。

在这样的一个时间节点，江苏省国资委副主任、党委委员、新闻发言人李琨11月20日接受了21世纪经济报道记者的专访。

江苏国资总量已过5万亿

《21世纪》：贯彻落实三中全会有关国资国企改革领域，江苏已先后出来了两个文件，与全国其他省份相比，江苏方案的特点在哪里?

李琨：根据中央和省委省政府的决策部署，江苏先后出台了两个文件，一个是关于全省范围里的指导性、原则性文件，一个是关于省属国企的。

总的来说，第一个文件出台时间节点在全国范围内适中，这也是江苏历年来稳妥改革的惯性，但第二个文件则是率先的。

另外，各方面都非常关注的本轮国资国企改革涉及混合所有制的专门文件，是由省发展改革委负责牵头，目前仍在制定当中。

江苏的一个指导原则是，鼓励企业集团整体上市，我们认为这符合改革方向。

《21世纪》：江苏国资总量与GDP在全国的位次不匹配，如何提升?

李琨：这可能是一个误解。

这是因为，国资包含四个部分：央企在苏企业、省属企业、省辖市和县区所属企业以及兄弟省份国企在苏企业，我们通常见到的有关数据是省属企业，这也是省国资委对外界常规披露的。

实际上，如果算上这四方面内容，就江苏而言，其总量截至2013年底已超过7万亿，其中省属和市县属约5.53万亿，从这个角度看，江苏国资总量与GDP在全国的位次相适应。

即使是外资最为发达之一的昆山，其国有资产总量已经超过了1400亿，呈现出多种所有制共同发展的良好格局。

《21世纪》：有研究者统计发现，江苏国资近些年来似乎在理论探索上缺少文章，作为“两个率先”的经济大省，这方面为全国的贡献偏少。

李琨：应该说，近年来，我们有很多探索实践，但对外说得不多，总体上看，江苏国资国企改革根据省委省政府的统一部署，本着积极稳妥的原则推进，着重体现地方特色和实际情况。

整合金融资源

《21世纪》：本轮改革中，江苏提出了建立国有资本运营平台，具体怎样构建?

李琨：目前，我们已选择省国信集团作为改建国有资本投资公司试点，方案正在制订中。

《21世纪》：一直以来，建立省金融控股集团是多方面的声音，本次改革方案中有涉及，但比如江苏银行不归省国资委管理，如何进行?

李琨：以江苏银行而言，虽然不直接归属省国资委管理，但主要出资人是省属企业。自江苏省国资委成立以来，先后有40多家企业曾一度划归省国资委管理，后来实践中考虑到一些企业以及所在行业的特殊性，从大局角度出发，如新闻、广电和出版等文化类企业，重新划至由其他部门进行监管。

在发展中，不少省属企业都进入了金融、投资等领域，也都做得风生水起，有的甚至是原出资方的重要利润增长点，如金融租赁。

但这也有一个问题，就是较为分散，没有形成合力，应该按照市场经济发展规律和企业发展规律进行整合，希望发展得更好。

省属企业领导平均年薪50万左右

《21世纪》：有关国企领导人的薪资水准考核话题，这似乎一直是一个老大难，怎样定?又怎样限?

李琨：从江苏的实践看，我们并不认为这是特别难的问题。

2004年省国资委成立的当年，我们选择了10家省属企业进行业绩考核试点，2005年在省属企业铺开，根据业绩考核结果确定合理的薪酬。

2004年之前没有规定，当时的情况是，有的企业胆子大，领导人就多拿，但现在这种情况已改变。

不久之前我们进行了统计分析也对比了下全国，江苏省属企业领导人的薪酬在30万-70万/年之间，平均下来在50万左右，在全国范围内“适中”，甚至有些偏低，最高的也没有超过有的省份——百万以上的年薪。

近几年，我们引入了一些新的考核体系和指标，对国企领导人的薪酬进行更加准确的定位，进行精算，使得其贡献与收入匹配。

在没有完全市场化之前，努力做到科学规范，至少要让他们拿着放心，而不是过去的靠胆子。

《21世纪》：国企职业经理人制度的建设，目前在江苏处于怎样的状态，如何落实?

李琨：国企职业经理人制度建设江苏应该说已经开始探索，但还没有完全破题。一个比较重要的因素是，中国目前职业经理人的市场尚不完善，很多企业想做但无法找到合适的人。今后，可以考虑借鉴外部董事选聘制度的做法，设立相应的资格条件，建立职业经理人人才库，以市场机制进行选聘。

国资监管“大一统”

《21世纪》：近一段时间以来，多地的国资委系统出现了贪污腐败问题，不久之前，连云港原国资委主任就被纪检调查，因此，如何理顺县、市、省之间的国有资产管理体制?

李琨：不可否认，在国资委成立之前，江苏确实有一些省级国资企业的领导人被调查。但在国资委成立之后，情况就有了明显好转，全国也是如此，这也表明国资委成立前后的效果是不一样的。

根据国务院国资委“一盘棋、大格局”的思路，在“分级监管、指导监督”的原则下，国务院国资委对省以下国资系统采用“一个会议、一个培训、一个调研”进行指导和关注，(当然，比如说培训，并不仅仅是一次，而是多次)。到了省级，思路做法类似，横向监管省属企业，纵向指导监督基层，力求做到全覆盖。

你说的连云港原国资委主任被调查，他是连云港市地方管理干部，几年前就已离开了领导岗位。

实践中，为了更好地对省以下国资系统进行指导监督，我们探索几个“统一”，如政策法规统一、国资监管基础工作制度体系统一等，这也需要一个过程。

来源  21世纪经济报道

(编辑者：wanghui)