地方棚改赶进度

　　棚户区改造为中央划定的重点项目，从中央到地方均在全力以赴，但受限于资金等因素的限制，各地进展不尽相同。

　　住房和城乡建设部副部长齐骥近日表示，今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效，但棚户区改造仍存在配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题。未来将在落实财税支持政策的同时，继续加大金融债券支持力度，以解决资金缺口这一大难题。

　　江西住房和城乡建设厅相关部门负责人对财新记者表示，在与国开行达成贷款意向之后，现在还不好说资金情况到底会怎么样，当前正在进行一轮全面核查，估计一个月之后才会得到具体结果。

　　截至6月底，江西全省棚户区改造已开工7.2万套（户），开工率仅为47.4%，低于时间过半、任务过半的预期目标。

　　为保障项目顺利实施，8月初国务院办公厅发出通知，明确了棚户区改造资金这一“牛鼻子”的来源。

　　包括纳入国家计划的棚户区改造项目，国开行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位；对符合条件的政府融资平台公司所实施的棚户区改造项目，金融机构可给予信贷支持。

　　官方数据显示，2008年至2012年已改造各类棚户1260万户，2013年改造320万户，2014年计划改造470万户以上。

　　卡在资金上

　　棚户区改造作为地方政府今年的重点任务，都在想方设法推进，整体进展较快，但个别省份由于资金等问题进度偏慢。

　　湖南省统计数据显示，1-7月，全省城市棚户区改造新开工17.02万套，开工率为94.6%；国有工矿棚户区改造新开工2.15万套，开工率为71.7%。

　　河北省今年上半年，全省落实棚户区改造项目17.2万套，占责任目标的121.7%；开工11.3万套，完成80%；基本建成6.1万套，完成61.6%。

　　截至6月底，山东省全省开工棚改安置房25.6万套，完成年度任务的82%，基本建成7.2万套。

　　大部分地方政府都在全力赶进度，支持棚户区改造。

　　山东省住建厅提出，督促各地未开工项目尽早开工建设，加快在建项目施工进度，着力增加有效供给，确保9月底前国家下达的建设任务全部开工，扎实推进棚户区改造，督促各地严格对照时间节点，保质保量完成改造任务。

　　甘肃住建厅要求各市县，确保完成保障性安居工程建设目标任务。6月中旬，甘肃省政府对省内各地2014年保障性安居工程建设情况进行半年考核，并对考核结果进行通报；同时，省政府还对建设进度慢、开工率未达到目标要求的市州政府主要领导进行约谈。

　　中央对地方棚户区改造的支持力度也在加大。

　　财政部日前发布消息显示，截至6月底，中央财政已下达2014年城乡保障性安居工程补助资金共2198.20亿元。其中，用于棚户区改造支出419.61亿元，同比增长148.1%。

　　从总体看，包括棚户区改造在内的保障性住房进展较快。住建部公布数据显示，2014年，全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上（其中各类棚户区470万套以上），基本建成480万套。截至7月底，已开工590万套，基本建成340万套，分别达到年度目标任务的84%和70%，完成投资8500亿元。

　　不过，一些省份棚户区改造进展相对较慢。

　　今年中央下达江西省城市棚户区改造任务是15.19万户，安置房基本建成4.54万套，截至6月底，江西全省已开工7.2万套（户），开工率仅为47.4%；基本建成安置房3.39万套，占基本建成任务的74.5%。

　　《江西日报》旗下的《江南都市报》报道称，棚户区改造面临的最大问题仍是资金压力。

　　江西省政府在多方筹集棚户区建设资金。今年4月，与国家开发银行签订了全国第一个棚改专项合作协议；省住建厅会同省发改委、财政、国土等八部门出台了鼓励民间资本参与保障性安居工程建设运营的政策措施。

　　江西省住建厅厅长陈平在7月底省人大专题询问会上表示，下一步要按照时间节点完成今年的目标任务。督促推动各地尽快做好规划落实、土地落实、资金落实，加快工作进度，争取8月底前城市棚户区改造项目全面开工。

　　从棚户区改造类型看，施工难度较大的林区和垦区进展缓慢。

　　截至7月25日，广西保障性安居工程总开工91501套，占国家12万套开工任务的76.25%；实物开工82324套，实物开工率为74.64%；基本建成82116套，基本建成率为82.12%。

　　其中柳州、防城港的开工进度较好，但个别地市进度较缓慢，且进展不平衡，林区的开工率仅为33.10%，垦区2000套目标还未开工。

　　此外，广西还存在国家开发银行棚户区改造专项贷款资金使用率不高、项目前期准备耗时长、基础设施跟进慢等问题。

　　尽管如此，在压力之下，广西依然要求各市完成今年棚户区改造目标任务的同时，尽快启动2015年18.14万套的棚户区改造任务，做好2015年安居工程目标任务的筹备工作，尽快落实任务安排。

　　渠道寻突破

　　受限于地方财力以及地方政府性债务高企，资金保障成为推进棚改的一大难题。

　　根据中央规划，到2017年底计划完成1500万套，到2020年再完成1000万套。经中国指数研究院测算，按每套50平方米、3000元/平方米建安成本计算，需投入资金3.75万亿元，还不包括前期的土地整理和后续的基础设施配套所需资金支持。而未来棚户区改造多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市等地区，棚改往往难度较大，改造面临较大的资金缺口。

　　“棚户区改造周期长，盈利前景不明确，必须在一定程度上以政策支持和主导的融资方式进行。”申银万国首席宏观分析师李慧勇表示。

　　当前，地方政府棚户区改造的资金来源主要有从中央到地方的各级财政、信贷、民资及企业和公众自筹等渠道。

　　从2013年的出资比例可以看出，财政占比不到一半，为45.5%，贷款等其方式融资超过50%。2013年，全国各级财政筹集安居工程资金共4722.92亿元（其中中央财政1749亿元），通过银行贷款、发行企业债券等渠道筹集资金5646.86亿元。

　　不同的是，今年除财政出资，国家开发银行也被委以重任，其是棚户区改造的又一主要融资渠道。

　　8月4日，《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》中称，棚户区改造将进一步发挥开发性金融作用。国家开发银行成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。

　　国务院今年二季度已经批复央行1万亿元再贷款，用来支持国开行的住宅金融事业部，解决棚改资金来源问题。目前国开行已先后与陕西、湖南、辽宁、广西、河南和贵州等省区达成支持棚改项目的贷款协议或意向。

　　从地方政府来说，从国开行贷款也是地方棚户区改造优先考虑的资金来源，因为融资期限较长、利率较低。

　　财新记者从安徽省住建厅了解到，国开行棚改贷款为中长期贷款，其中过桥贷款期限为5年，项目贷款期限为12年左右。融资利率原则上不高于同期同档次人民银行基准贷款利率，由国开行与省建投公司根据市场变化和政策情况协商确定。

　　同时，地方融资平台是棚户区改造的又一资金来源。国办提出，对经过清理整顿符合条件的省级政府及地级以上城市政府融资平台公司，其实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。

　　广东目前正在推进棚户区改造省级融资平台组建工作，该融资平台将按“政府引导、市场化运作”模式组建，初步方案是由省财政出一部分资本金作为引导，由省有关部门协商确定一家符合条件的企业，组建企业背景的融资平台公司，作为独立市场主体开展运营。

　　棚户区改造所获得的土地出让收益也将作为棚户区改造资金来源。

　　吉林通化市出台了土地纯收益返还政策。要求改造地块除回迁安置用地外的经营性用地和剩余土地实行招标、拍卖、挂牌方式出让，所得收益上缴财政棚户区改造专户存储，专项管理、专款专用。对经营性开发弥补棚户区改造而亏损的项目，经认真测算后，土地纯收益按一定比例返还给项目建设单位，用于项目建设及弥补成本亏损，其余土地收益作为政府专项资金，用于平衡保障性住房建设。

　　一些专项税费也将用于棚户区改造。除争取中央和省级棚户区改造资金支持，兰州市级财政将通过城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、国有资本经营预算等渠道，安排资金用于支持棚户区改造。

　　此外，国办提出推进债券创新，研究推出棚户区改造项目收益债券，扩大“债贷组合”以及支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。

　　李慧勇认为，这些专项债券有助于融资规模的扩大和融资成本的降低，也避免了地方政府进一步的直接加杠杆，产生新的融资平台债务问题。对于棚户区改造和城市基建来说，这的确是一种比较务实和有效的方式。