美国去钢铁产能经验及对中国的启示

　　20世纪70年代以来，石油危机、布雷顿森林体系瓦解、亚洲金融危机等一系列事件对世界经济造成巨大冲击，西方国家工业产值急剧下滑，内部矛盾不断，同时，美国的经济霸主地位不断受到日本和欧洲的挑战，全球产业结构调整和产业转移大势所趋。在此背景下，西方国家钢铁需求萎缩，产能过剩、人员冗余、企业盈利变差等问题突出，钢铁行业去产能过程不可逆转。纵观钢铁强国去产能的过程，实际上也钢铁产业结构调整的过程。产业结构调整必定伴随着落后产能的淘汰和转移，同时去产能也是产业结构调整最核心的问题，各国政府均将之视为政策目标和行业健康持续发展的必要条件。

　　一、美国钢铁产能过剩的原因分析

　　1、进入工业化后期，美国钢铁需求增速下滑；制造业及钢铁工业的地位在下降

　　20世纪80年代后期，随着冷战结束和日本欧洲经济的迅速崛起，美国的经济战略发生了重大变化，开始把重心转到发展高新技术产业上。产业的转移造成钢铁行业固定资产投资增速的下降，设备的更新和维护出现滞后，最后变成落后产能。

　　图表1  美国历年制造业增加值占GDP比例

　　数据来源：美国经济分析局

　　在产业结构调整上，美国不断改进改进农业生产设备和农业技术，在农业劳动力绝对人数大量转移的同时，农业的产值占GDP的比重由二战后的8%递减到1%以下。

　　第二产业由战后的800多亿美元增加到近30000亿美元，增长了30多倍，但占GDP的比重却有30%左右下降到12%。第二产业内部的建筑业产值有所下降，但就业人数从1990年以来逐年增加。从制造业内部构成来看，包括通讯设备、计算机及电子制造业、航空航天、生物工程等行业产值占比呈持续上升趋势，化工制造业占比相对平稳，金属制品制造业、交通运输设备制造业、机械制造业和食品制造业占GDP比重下降幅度较大。

　　第三产业产值占GDP的比重呈显著上升的趋势，目前已经上升到80%左右。从20世纪90年代中期开始，美国服务业逐渐取代钢铁、汽车、建筑等传统支柱产业，成为支撑美国经济的主要产业。

　　图表2  2012年美国制造业细分行业总产值

　　数据来源：美国经济分析局

　　2、西欧和日本钢铁企业崛起，美国钢铁企业国际竞争力下降，受进口冲击较大

　　20世纪60年代以前，美国以其完善的公司组织结构、生产联合化、设备大型化、经济规模合理而长期保持全球领先地位。然而20世纪60年代后，其他国家和美国在这方面的差距正在缩小，日本开始在工资和基建成本方面已经超过了美国，主要原因如下：