过剩产能与落后产能

　　在中国经济转型升级、结构调整的过程中，一个重要问题是要化解产能严重过剩的矛盾。我们不少产业如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等的产能利用率都在75%以下。一些行业“绝对性过剩”，如发电设备目前的产能到工业化最终完成也难以消化。

　　过剩产能的原因，有的是企业对市场预期过于乐观，盲目投资，粗放发展，创新不强；有的是因为地方过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、财政补贴、低价配置资源等方式招商引资，助推重复投资；有的是因为整个资源要素的市场化改革滞后，导致生产要素价格扭曲。针对不同的情况，需要不同的治理，而最重要的是减少政府对微观经济的过多过度干预，推进要素市场改革，促进兼并重组，创造公平竞争环境，对那些达不到环保、能耗、安全标准的企业增强“硬约束”。

　　但是，也要防止另一种倾向，就是把过剩产能和落后产能简单画等号，不加实事求是的调研分析，就简单地砍产能，或者禁批一切新产能。这就把过剩产能负面化和妖魔化了。

　　在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于倒逼企业开展技术进步与管理创新活动，市场最终会向着那些具备优质产能和竞争力的企业积聚。这个大规律下，过剩产能可能是一种常态，而企业自身也会不断升级换代，改善产能供给方式。如果因为一个产业产能过剩，就不允许任何新增的产能，那就会妨碍企业对自身的超越。比如，企业想用先进的产能替代落后的产能，“置换产能”，这个口子是应该开的。

　　产能过剩与否，与时间和空间也有关系。有的此时过剩，如果宏观需求增加，可能就不再过剩。这就需要大力启动有效需求，在扩大需求上做文章。有的产能中国过剩，但别的国家和地区可能很缺乏。过剩产能不一定是落后产能，转换空间时间，过剩就会创造出价值。

　　中国成为全球制造中心花了很长时间，立足于现实，是要考虑如何把制造产能用好，而不是抛掉。比如，应该进一步在更大范围、更宽领域、更高层次推进对外开放，让中国的产能走出去，服务于全球市场特别是基础设施市场。眼光更宽一点，过剩就不是压力，而可能蕴含着新动力。