地方“清权” 改革路线图出炉：为市场松绑

“有权不可任性”，今年政府工作报告中这一接地气的表述引来广泛关注。自去年中央政府建立行政审批事项清单制度以来，这一“让权力在阳光下运行”的举措逐步延伸至地方。

昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(下称“意见”)正式公布。这意味着，地方“晒权”的改革线路图和时间表正式出炉。

根据意见，地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。

《第一财经日报》记者昨日从接近官方的学者处了解到，初步估算，仅省级政府工作部门就能清理出上万项清单外需要砍掉的权力，占目前权力名目的三分之二以上，地市级地方则更多。他特别强调，此次推行地方权力清单制度的通知特别强调问题导向和权责统一，这极大地保证了“清权”的质量和运行。

践行依法治国

中央政府“晒权”的市场红利还在发酵，地方又将进一步释放改革红利。根据通知，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。

“这是剜自己的肉啊。”一名中部省份发改委官员昨日告诉本报记者，由于很多行政上和法律上的程序，权力清单的梳理和削减并不容易。他表示，中央制定的时间表让地方的落实十分紧迫，但也从另一个侧面督促了改革快速落实。

事实上，这一改革的延伸并非“突袭”。早在2013年，中共中央、国务院印发的《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》就指出：“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。”十八届三中全会决定明确要求：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”

去年的政府工作报告提出“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批”的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。今年的政府工作报告又进一步明确，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

层层递进的改革逐步将政府庞大的权力之手一一收回，也勾勒出一幅机构改革的路径图。此次发布通知明确，地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。

中央机构编制委员会办公室三司司长靳永龙介绍，建立权力清单可以概括为四个主要环节：“清权、减权、制权、晒权。”其中，“清权”是最艰难、最复杂、工作量最大的工作。

上述接近官方的学者对本报记者称，制定权力清单是对依法治国的践行，这个过程的法治程序也值得关注。根据意见，地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。

为市场松绑

“将错装在政府身上的手还给市场。”李克强总理的这一生动比喻揭示了政府与市场的关系。一年多来，简政放权和政府职能转变极大地激发了市场活力。在经济下行压力持续存在和“大众创业、万众创新”大潮即将来临的当下，如何管好政府的手，充分激发市场主体的主动性和创造性，成为能否实现经济提质增效的关键。

昨日公布的意见提出，要坚持问题导向。把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度基本出发点，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化。

“意见的要求彻底堵住了凑数和敷衍的偏门。”上述地方发改委官员也表示，在权力清理和削减中，最受市场关注的部分也集中在工商、发展等领域的资质、资格审批上，如果政府真正能将手从这些领域收回，市场无疑将得到巨大松绑。

据官方媒体报道，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，将按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预。

目前，已有一些地方政府进行权力清单试点。比如浙江温州，在权力清单中将行政审批事项分为10类，在此基础上结合网上政务大厅建设，让各部门对每一项行政权力编制“权力运行流程图”，亮出权力的运行程序、环节、期限等。

还有一些地方拿出了极具含金量的放权单。成都天府新区23日晒首批244项权力清单显示，涉及事项数量排名前三位的职能部门依次是规划建设局、经济发展局和社会事业局，分别涉及92项、46项、26项行政许可事项的审批权限。这意味着，如果清单内的事情没为企业办好，责任就是政府的。

“一张职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的权力清单，有利于更好地处理政府和市场的关系，释放市场潜能和发展动力，是全面深化改革和建设廉洁、服务型政府的内在要求。”上述接近官方的学者说道。

权责一致同时推进

根据官方媒体报道，一些政府部门存在层级之间、部门之间职责不明确的问题，职责交叉重叠现象仍比较突出。这往往导致部门之间在职能交叉地带相互推诿扯皮，令群众、企业无所适从。

因此，在落实权力清单的同时，积极推进责任清单工作的要求也被列在昨日发布的意见里。意见提出，在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。

国务院法制办公室政府法制协调司司长赵振华认为，这一要求体现了“法无授权不可为、法定职责必须为、有权必有责”的思路。

意见提出，要通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

上述接近官方的学者表示，在新常态发展时期，尤其要防止“不作为”的懒政现象。责任清单正式配合权力清单，保证了政府“必须为”的事项顺利进行。

此外，意见还提出了明确的监督和问责措施。提出权力清单公布后，相关部门要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性；要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制；对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。