政府预算统筹大提速 11项基金纳入一般预算

距离新《预算法》正式施行只有3周的时间了。

为了落实新《预算法》中加大预算“四本账”的统筹力度，财政部将11项政府基金统一划入一般公共预算。

同时，城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定也将逐步取消。这些领域的经费也将被地方政府统筹安排。

财政部近日下发《关于完善政府预算体系的通知》（下称《通知》），提出将11项政府性基金划入一般公共预算。

这些政府性基金包括去年征收了约1059亿元的地方教育附加收入，400多亿规模的水利建设基金等，另外还有政府性基金绝对大头——3.9万亿元的国有土地使用权出让收益中的两块收入：教育资金收入和农田水利建设资金收入。

《第一财经日报》记者根据2013年全国财政决算数据统计，即使除去上述国有土地使用权出让收入中两项收入，其他10项基金去年收入也已经超过2000亿元。

上海财经大学教授邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，在财政收入增幅下滑、地方财力吃紧的背景下，将11项政府性基金纳入一般预算，以及取消部分专款专用税费、加大国企利润上缴比例有利于缓解地方财政压力，加大地方对财政资金使用统筹力度。

中国的预算有“四本账”，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

这“四本账”相对独立，但又互相关联。

一般公共预算是对以税收为主体的财政收入的收支预算，居于最基本、最重要的地位。

将于2015年1月1日起实施的新《预算法》规定：“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。”

《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（下称《决定》）提出，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。

邓淑莲告诉本报记者，政府性基金是有专项用途的，上述划转的基金在实际操作中已经不是专款专用，失去了作为政府性基金的内涵，所以划到一般公共预算更合理。

本报记者查阅政府收支分类科目发现，上述11项基金被划入一般公共预算中非税收入科目。

《通知》还强调，政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。对一些一般公共预算和政府性基金预算都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，避免交叉重复。盘活存量资金，将政府性基金项目中结转较多的资金，调入一般公共预算。

《通知》也强调了加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。

具体来说，国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外，限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排的用于这方面的资金逐步退出。

此外，国企利润上缴比例将扩大，财政补贴将缩减。

《通知》强调，加大国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，包括国有资本收益上缴公共财政的比例在2020年提高到30%，一般公共预算安排国企政策性补贴等方面的资金逐步退出，国有资本经营预算支出应编列到具体项目等。

邓淑莲告诉本报记者，民众抱怨国企上缴利润比例低，且绝大部分上缴利润又以各种形式返还给国企，上述政策算是一种回应。

《通知》要求细化预算编制，国有资本经营预算支出应编列到具体项目。

邓淑莲告诉本报记者，这类支出细化还只是功能分类的细化，比如国企上缴的利润支出多少花在教育、医疗等领域。目前国有资本经营预算其实是国企上缴收益预算，只是列出国企上缴利润怎么用，而国企收支的信息很多尚未披露。