三中全会后首次两会看点:两大决策机构或明晰细节

将于下月召开的全国两会，不仅是新一届政府的首次“主角秀”，更承担着众多的改革期望。

昨日，政策观察人士对《第一财经日报》分析，本届两会主要有三大看点：一是中央全面深化改革小组和中央国家安全委员会两大高层决策机构将进一步揭开面纱，预计进入全面运转阶段；二是国务院总理李克强代表国务院交出履职后的首份答卷；三是落实推进十八届三中全会的改革部署，预计环保、民生、机构改革、国企改革等方面将成为聚焦点。

该人士称，无论从哪个角度，本届两会都将大为不同。

多名全国两会的代表、委员对本报表示，已经在为议案提案做最后的准备。

三中全会后首次“两会”

新一届国家领导集体履职即将满一年，作为习近平和李克强的首次主角秀，本次两会有着特殊的意义。中国去年在政治和经济方面经历了较大的变革，在本次两会上，高层将对此作出更加清晰的解读。

在本次两会上，李克强将首次以总理身份作政府工作报告，代表国务院总结履职首年工作，并部署2014年工作；全国人大常委会委员长张德江、全国政协主席俞正声等也将首次在两会期间作人大、政协工作报告。

此外，三中全会决定设立的两大高层决策机构——中央全面深化改革小组和中央国家安全委员会均于近期成立。小组组长和国安委主席均由国家主席习近平担任。开篇提及的观察人士预测，两会期间，两大机构将正式明晰细节，并进入正常运转。

为备战两会，近期李克强主持召开多次座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表、专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议。

此外，李克强1月23日还主持召开国务院第二次全体会议，讨论即将提请审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央有关单位征求意见，并于2月7日召开的国务院常务会议上听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报。

尽管这只是常规动作，但分析人士认为高层的重视程度还是显示了民主执政和依法执政的决心。

部署多领域改革

作为十八届三中全会后的首次两会，落实推进三中全会的改革部署将是今年两会的重点任务之一。习近平近期在索契强调“一分部署，九分落实”；李克强也明确表态“对已部署的改革发展任务要抓紧落实，已有基础的要加快推进。”

“民生”在本次两会上将依旧占据重要地位。民生证券研究院副院长管清友[微博]近日在接受《第一财经日报》采访时称，无论是新型城镇化还是转型升级，高层明显将民生放在了极其重要的位置。

与往年略有不同，今年民生问题预计将聚焦食品安全、养老和完善社会保障体系等方面。一方面，我国老龄化程度加快，应对老龄化成为当务之急；另外一方面，提高人民的生活质量也越发急迫。

此外，多机构预测环保将成为热门主题。近年大范围雾霾天气引起全社会对环保问题的关注，北京、江苏等地方两会已将大气污染防治作为讨论焦点，还有消息称多地或降低GDP以应对雾霾问题。

宏观方面，开篇人士称，要特别关注GDP的提法和变化。此前有媒体预测，本届两会可能打破惯例，官方不再设立所谓的GDP目标，而以“区间”取代。该人士认为，在高层一再强调“不以GDP论英雄”和经济转型的背景下，即将公布的GDP数据蕴含着更多的政策倾向意义。

作为经济升级转型的重要改革方向之一，机构改革和国企改革受关注度也很高。过去一年，简政放权以惊人的速度和力度推进，获得普遍赞誉，但相比之下，国资、国企方面的改革则显得疲乏和表层。

目前，国资、国企仍然是中国经济最主要的组成部分和增长动力。在中国经济转型和结构升级中，国企需要担当重任，通过国有企业的布局和调整，激活社会经济的转型升级动力。机构预测，如何通过改革提升国企的行业竞争效率和如何加快国企从传统行业向新兴行业转型将成为关注热点。

链接：全国两会前瞻：全面深化改革破题