山西煤炭腐败重灾区“点装费”或取消

在煤炭铁路运输系统存在二十余年的“点装费”已经成为一部分人暴富的手段，也曾让多名高官“落马”。随着山西煤炭领域税费改革的深入，“点装费”或会退出历史舞台。

一位知情人士向《第一财经日报》记者透露，山西已确定取消铁路计划归口管理、取消在交易中心交易后再向铁路运力申请录入的管理模式，变为通过12306铁路客户服务中心直接申报运力需求，具体政策预计会在近期出台。

山西将成首例

“点装费”(也称“代发费”)是从事煤炭运销行业人所共知的秘密，即通过支付给铁路发运站的一种费用，可以获得煤炭铁路运力、调度车皮、装车发运等便利条件。

“点装费”在国内铁路系统普遍存在，像山西这样的煤炭大省更不例外。上述知情人士介绍，铁路公司具有垄断优势，煤炭企业要想发运必须通过铁路公司拿到运力才行，很多年以来，贸易商要想通过铁路发运煤炭，都必须先向太原铁路局交“点装费”，然后才给批铁路运力计划。

山西省是我国的产煤大省，素有“煤海”之称。60多年来，山西累计产煤130亿吨，外调近100亿吨，供应全国28个省份，总产量和外输量分别约占全国的四分之一和80%。2013年，山西省煤炭产量达到9.6亿吨，其中外运量达到6.2亿吨，创历史新高。

成立于2005年的太原铁路局成为山西煤炭外运的重要通道，也是全路18个铁路局中货运量最大的铁路局，目前管辖南同蒲、北同蒲、大秦、侯月、石太、太中银等12条干线、13条支线和12.55公里客运专线，线路总延长8682.05公里，营业里程3328.2公里;路网纵贯三晋南北，横跨晋冀京津两省两市。

从统计数据来看，近几年，山西省铁路煤炭运量基本维持在每年4亿吨左右。港富集团黑色行业首席分析师张志斌算了一笔账：按照太原铁路局每年3亿至4亿吨的煤炭发运量计算，假设每吨收取50元的“点装费”，仅此一项收入就高达150亿~200亿元，而且这完全是属于“灰色收费”部分。

他表示，如果山西这次真的能改变煤炭铁路运输管理模式，那么以后就可以通过12306打电话申报运力需求，运力获批之后直接找太原铁路局发运煤炭就可以了，不用再交“点装费”，山西也将成为首个取消“点装费”的省份，是煤炭税费改革的重要举措。

“点装费”前世今生

自上世纪90年代初，煤炭贸易商“跑车皮”的时候，“点装费”就已经存在了，影响“点装费”高低的因素主要取决于在铁路系统是否“有关系”，再就是运力紧张程度和路途长短。

山西一位煤炭贸易商对《第一财经日报》记者表示，很多年以来，我国铁路运力都是非常紧张的，每当冬季煤炭运输高峰期，车皮根本找不到，要想发煤，就必须找人找关系，塞钱，而且钱少了也是不行的，这个都是有“行情”的。

我国煤炭运输长期依赖于铁路，煤运比重也居各运输货物之首，近三年煤炭运量占铁路货运量比重均在55%~60%之间。铁道统计公报数据显示，2011年~2013年，我国铁路煤炭运量分别约为22.7亿吨、22.62亿吨和23.22亿吨，同比增速分别为13.5%、0.4%和2.7%。

凭借垄断优势，在煤炭运输过程中，除去正常的货运收费，铁路运输公司还要收一部分“点装费”。而且，在煤炭行情好的时候，运煤铁路线是最“肥”的，一吨煤的“点装费”能有上百元，通常是直接收钱。

一位煤炭行业人士也介绍，“点装费”一般都是按照车皮收取，一列多少钱有大致行情，去年冬天，山西太原铁路一列3000吨的火车交“点装费”5万~10万，平均16~33元/吨，最高的时候曾达到150~200元/吨，现在一列车“点装费”也得交5万元左右，即便是国家保障运力的重点合同煤也多少要交“点装费”。

据媒体报道，河南信阳市商务局数年前的一项调查显示，当地火车站多种经营办公室，就明码标出每节车皮的“点装费”为300元。

腐败重灾区

现在，我国煤炭价格早已走向市场化，但铁路运输则并未同步实现市场化，因此短缺的铁路运力为市场留下了巨大的寻租空间。

2010年10月，中铁铁龙集装箱物流股份有限公司原董事长罗金保落马，其案发也与收取铁路“点装费”、批煤炭运力计划有关。

2011年8月，昆明铁路局局长闻清良因涉嫌受贿罪被免职。在今年8月的庭审中，经法院查明，2005至2011年间，闻清良单独或伙同其情妇钟华，先后利用担任太原铁路局总调度长、运输处处长、太原铁路局副局长的职务便利，为山西六家煤炭企业解决铁路运输计划等问题提供帮助，非法收受上述公司负责人给予的款物共计折合人民币2000余万元。

另外，今年6月份，兰州铁路局原货计科(现为货运段)科长魏某涉嫌受贿、行贿案，在兰州中院公开进行了审理。案件主要涉及在2005至2008年期间，其担任兰州铁路局货计科科长，主要负责运输计划，货主们只有通过魏某所在部门的资格审批后才可运输，仅一列原煤就收取高达40余万元的“点装费”。

此外，煤炭“点装费”也成为连续多年推动煤价高涨的“幕后推手”。山西煤炭通过铁路运输，从大同运到秦皇岛港，再通过海运到上海、广州等南方港口，运输费用、税金、各环节加价等非煤费用的总和，就能占到终端用户支付价格的一半还多。

煤炭专家李朝林对《第一财经日报》记者表示，煤炭流通环节费用占煤价的50%左右，不合理的收费如代理费、“点装费”等又占到整个流通环节的一半左右，而且煤炭运输过程中的寻租成本很高，这也是国产煤竞争不过进口煤的主要原因之一。

来源  第一财经日报

(编辑者：wanghui)